本文转载自公众号：易水文旅，ID：T-newmedia，作者：周易水

国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），其中明确提出“稳步发展出境旅游”。

出境旅游，不仅仅是旅游业的事情，更是我国对外开放格局的标志性缩影。在当前形势下，其开放程度和尺度的谋划，更是会引起国内外多方关注。如果参与过政府相关公文写作，就可以看出，在《规划》全文19667个字，措词最为“考究”的就是出境旅游的部分。

对于出境游重启的前提设定，《规划》明确指出是“在国际人员往来恢复正常的前提下”。而对于疫情之后乃至之下的出境旅游，《规划》勾勒出的理想模式是——“旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。加强对出境游客的引导和管理，让出境游客当好中华文化的传播者和国家形象的展示者。”

立于错综复杂的国际国内形势下，旅游业的走出去、引进来，有利于营造开放包容、相互尊重、求同存异、合作共赢的国际发展环境。特别是疫情发生以来的国际关系，更是需要旅游业发挥好“民间外交”的润滑作用。

自从《“十三五”旅游业发展规划》由国务院印发，首次被国务院列为国家重点专项规划，旅游业的战略地位在提升也是不争的事实。

从国家战略来看，下一阶段的出境旅游，应该是要放到构建新型国际关系的理路中去布局的。在这个思路下，例如共建“一带一路”，聚焦大图们、大湄公河、亚洲等深化与周边国家旅游交流合作、举办中国文化年|旅游年等，至少在宏观视野中是会被优先考虑的。既期待深化旅游国际合作，也期待促进民心相通、文明互鉴。

长期以来，各种名目的国际旅游组织满天飞，在国内组织承办多种活动和颁奖。值得注意的是，本次《规划》还点了几个国际旅游组织的名字——联合国世界旅游组织、世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟。这就意味着，这几家才是中国官方高度认可的，也希望借助或者发挥好其力量，讲出中国旅游好故事。

至于未来出境旅游需要提升的方面，《规划》从两个向度提出了要求，也扣着高质量发展的主线。

其一就是——“推动出境旅游目的地国家给予我普通护照免签便利，在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。加强与重点目的地国家旅游双向交流，推动中华文化传播。”

其二就是——“完善出境游目的地管理机制，适应出境旅游散客化需要，实施旅游目的地国家计划升级行动，促进有关国家解决我国公民境外旅游过程中的重点关切，高度重视游客生命财产安全，加强旅游警示提醒，做好领事保护工作，扩大境外旅游保险、旅游救援合作，完善出境旅游服务保障体系。”

正如《三十而已的“出国游”，疫情之后何去何从？》《文旅部新任部长胡和平《人民日报》首次发文：值得关注的几个旅游风向》当时所言，从宏观政策方面，对于出境旅游的发展方针，几十年经历了多次嬗变。早期对出境游奉行的态度是“三不”——不鼓励、不支持、不反对，并实行总量控制与配额管理。后来调整成“适度发展出境旅游”，又调整为“规范发展出境旅游”，2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》则明确提出“有序发展出境旅游”。此后”十二五”、“十三五”期间，都坚持了“有序发展出境旅游”的方针。如今，政策端对于相关市场的发展方针，是否还要做新形势下的再定位，也是值得观察的。

现在看来，本次“十四五”确实做了改变，相关发展方针又调整成“稳步发展出境旅游”。

自1990年开放“新马泰”旅游算起，我国公民出国旅游已经走过30年。

1990年10月，国家旅游局发布了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行办法》，允许中国公民赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游。但当时的限制仍然不少，比如必须在以上国家有亲友，并愿意担保和承付其旅游费用。当时只有7家旅行社获得授权承办此项业务，都是国有旅行社。

1997年7月1日，由原国家旅游局和公安部联合发布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》正式实施，取消了关于海外亲友的限制，降低了出国游的门槛，标志着出国游进入一个新阶段。

进入21世纪，中国的开放步伐明显加快，特别是2001年正式加入WTO，是中国深度参与经济全球化的里程碑，也标志着中国改革开放进入了全新阶段。

这一时期，出境游的最大弄潮儿是一批中国民营旅行社，虽然它们很多创建于90年代，却是在21世纪第一个10年中专攻出境游赛道而蓬勃壮大，有些甚至还成功上市。众信旅游、凯撒旅游、华远国旅、凤凰假期、竹园国旅、捷达假期等，也包括更靠后点的海涛旅游等，都成了旅行社的名角。仅江湖封号就迭代了几次，从“中国出境游十大批发商” 、“欧洲游五大批发商”，到“欧洲游四大批发商”、“出境游四大批发商”、“出境游三驾马车”，再到“出境游双巨头”，一次次编制的缩减，真切展现了出境游企业经营格局的改写。

21世纪的第二个10年，出境游则属于整体性崛起的在线旅游平台。携程、去哪儿、同程、途牛、驴妈妈、飞猪，也包括百程、世界邦、6人游、辛巴达、皇包车、面包旅行、发现旅行、妙计旅行等更细分赛道的，甚至马蜂窝、穷游等攻略社交网站，都一起摩拳擦掌、豪情万丈地挤入出境游战团。

几日随风北海游，回从扬子大江头。

一般认为，当前，我国已经形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。外交的软硬手段很多、也很丰富，旅游业如果不必须配合国家整体需要，相关主管部门在能动性范围内应尽量让其保持软性的一面，留下缓冲的善意弹性空间。

《规划》将出境旅游放到与国内旅游、入境旅游“协调发展”的位置，至少给出境游产业的未来恢复留下了希望的火种，值得多方欣慰。

世界旅游组织1月18日表示，许多国家的经济发展都高度依赖旅游业，它们更加急切地期待着结束疫情、旅游业恢复常态。受新冠疫情影响，虽然世界各国的旅游业都正在复苏，但是速度依然缓慢，预计2024年全球才能完全恢复至疫情暴发以前的水平。

根据世界旅游组织数据显示，2021年前往欧洲与美洲旅游的跨国游客人数相比2020年分别增长了19%与17%，而中东地区则下降了24%。亚太地区的跨国游客人数下降最多，相比2020年下降了65%，且比疫情暴发以前下降了94%。

世界卫生组织1月19日甚至建议各国取消或放宽现有的与 COVID-19 相关的旅行限制，称这可能会加剧与大流行相关的经济和社会压力。

当然，各国国情不一样、所选抗疫模式也不一样，需要在适当的时候根据各自情况综合研判。

但经此大疫情的出境游，未来足以为再次画出地球“同心圆”作出独特的贡献。地球村的人们只有常串串门，互相交流、彼此沟通，才能增进感情、互相尊重、求同存异。