【劲旅网讯】2020年4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线发布了《旅游绿皮书：2019~2020年中国旅游发展分析与预测》。

　　

　　撰稿人宋瑞等建议，面对新冠肺炎疫情的影响，要长短兼顾，从以下五个方面入手。

　　

　　一是推动旅游业的新一轮改革开放和高质量发展。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。在世界面临百年未有之大变局、我国经济正迈向高质量发展阶段的关键时期，新冠肺炎疫情的全球蔓延给国内外经济发展和经济往来带来新的巨大挑战。在此背景下，推动旅游业的新一轮改革开放，既是对冲疫情影响的应时之举，也是实现高质量发展的长久之策。建议在“十四五”规划中，着重增加旅游业改革（如旅游业现代经济体系建设、旅游要素管理体制改革、旅游投资体制改革、旅游绩效评估与统计体系改革等）和对外开放（如旅游外商投资企业、境内免税购物制度等）等方面的内容。

　　

　　二是进一步强化、优化和细化政策。在国内外疫情结束前后的一段时期，要进一步强化、优化和细化相关扶持政策。首先是加大政策扶持力度。此次新冠病毒肺炎疫情对我国旅游业的冲击空前巨大。综合考虑旅游业的规模、体量、在GDP、就业和居民消费中的占比等因素，需制定专门的产业振兴政策。其次要动态调整政策重点。疫情防控初期的政策重点在于全面、紧急叫停旅游活动尤其是团队旅游；疫情防控中期的政策重点在于缓解旅游企业成本压力，除退还旅游服务质量保证金外，也要关注旅游企业的人力成本支出、房屋租金支出等，进一步推进落实延长社会保险缴费期、失业保险费返还等政策工具；疫情防控后期则需要根据不同区域不同旅游细分行业受损情况和复苏预期，引导各地尽快制定出台旅游业振兴计划、指导意见与实施细则。最后是明确政策帮扶重点，要以扶持中小企业和稳定就业市场为主。

　　

　　三是加强疫后旅游市场的引导。在推动复工复产过程中必须妥善处理疫情防控需要与旅游业恢复经营活动之间的关系，使复工复产始终服务于疫情防控大局。可运用大数据，做好旅游行业复工复产专项分析、关键区域检测预警、返程人口检测等。在此基础上，针对不同地区、不同领域、不同规模的旅游从业主体复工复产的条件和必要性进行全面评估，制定旅游业分区分业分时段复工复产指南。

　　

　　四是引导旅游就业市场稳定化和规范化发展。应重点关注并解决如下问题：一是充分了解各地旅游企业享受一次性就业补贴、创业担保贷款展期贴息、失业补助金、“五险一金”延期缴纳等政策的落实情况；二是引导企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系；三是鼓励各地通过政府采购、购买服务等方式，吸纳旅游从业人员灵活就业；四是向湖北地区的旅游相关企业，尤其是在疫情防控中做出突出贡献的酒店、餐饮、导游等行业从业者提供专门帮助或补贴；五是鼓励地方政府积极引导发展地方性或区域性旅游从业者服务平台，为广大旅游从业者提供用工信息、业务提升、法律咨询等方面服务，可借鉴“共享员工”方式，解决旅游相关行业错峰用人问题。此外，还要从长远考虑，推动旅游就业市场的规范化和现代化，包括：重点完善导游管理和评价体系，有效解决导游、领队挂靠问题；建立旅游职业认证制度和社会化的评价制度，尤其是针对各种新兴行业，制定相应的从业标准；重视旅游行业中的“非正规就业”或非传统就业，制定相应的管理规范或标准体系。