日前，文化和旅游部印发《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（以下简称《通知》），从减税降费、普惠金融、活动承接等10个方面出发，将国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）落细落实。携程研究院战略研究中心副主任张致宁认为，《通知》中的10条政策，将释放出以下三大积极信号。

新时代：旅企迎来“减负降费”2.0时代

当疫情迎来第3个年头，资金吃紧已成为大部分旅游企业的核心痛点，减税降负也成为政策纾困的首要出发点。从文旅部此次发布的《通知》内容来看，前6条纾困政策均与“钱袋子”密切相关。“积极配合”、“主动对接”等词语，也将政府主动作为，帮助企业缓解生存压力的紧迫感拉满。

如果将2020年初，“暂退80%旅游服务质保金”作为“减负降费”1.0时代的标志，那么此次文旅部下发的《通知》，则标志着“减负降费”2.0时代正式来临。其特征，主要有以下XX点表现：

1、扩大减税降费覆盖面

与此前仅针对旅行社企业不同，本次“减税降费”的范围全面扩大。众所周知，旅游业是服务业的重要组成部分，因此本次“减税降费”相当于以旅游业为圆心，以服务业的普惠政策触及面为半径，让更多旅游企业享受到“减税降费”的政策红利。

从《通知》来看，文旅部将积极配合财政、人力资源社会保障、税务等部门，至少做好7个方面的减税降费工作。具体包括：做好服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、减免房产税和城镇土地使用税、中小微企业设备器具税前扣除、阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、服务业小微企业和个体工商户房租减免。

2、打出“金融助旅”的组合拳

“一切有利于旅游业恢复的金融杠杆，都将争取纳入撬动旅游业纾困与复苏的行动中来。”这是笔者在阅读《通知》过程中的直观感受。

当越来越多的旅游企业面临生死存亡的危机，文旅部选择主动出击，对接金融管理部门，积极争取将旅游业列为当地金融优先支持行业，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，丰富金融支持手段，持续推进金融服务创新。协调有关部门建立健全推动金融政策有效落实的保障机制，形成金融支持旅游业恢复发展的合力。

3、降低纾困政策的获益门槛

为了降低旅企享受减税降费的门槛，文旅部在《通知》中指出，梳理各项普惠性纾困扶持政策的适用范围、申请条件、办理流程等，面向旅游市场主体做好宣传解读工作，并为企业对接有关部门、申请政策帮扶提供必要帮助。

不仅如此，《通知》中的第三条明确提出，落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”。其中要求，文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、税务、市场监管等部门的信息共享，主动提供所掌握的本地区适用政策的旅游市场主体名单，推动名单内的参保企业按照有关规定纳入政策“免申即享”范围。

此外，文旅部还将积极协调有关部门，支持未在掌握名单范围内的、以直接面向游客提供旅游服务为主营业务的市场主体，按规定实行告知承诺制，不增加企业事务性负担。此举也将帮助旅游企业将更多精力专注于复工复产。

4、探索纾困政策的创新机制

在沿用既有纾困政策的同时，《通知》鼓励地方文旅主管部门，因地制宜探索纾困创新机制，并将对政策落实成效显着的地方，在项目支持、品牌创建、人才培养等方面给予重点支持，进一步激发地方政府和有关部门政策创新的积极性。

对于《通知》中提到的，“在保障游客合法权益不减弱的前提下，有条件的地方可进一步提高保证金暂退比例，由省级文化和旅游行政部门提出具体方案，报文化和旅游部同意后实施。”目前，已经有地方政府推出了落地措施。

今年3月，上海市政府发布的《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》中提出，对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高到90%，在全市开展保险代替保证金试点。同时，对符合条件的旅行社、A级旅游景区等旅游企业，给予货款贴息支持。

新蓝海：为旅企掘金“政务服务”定标准、清障碍

十八大以来，“三公消费”得到有效遏制，与此同时，一些高端餐饮和酒店企业在政务服务收入也出现锐减。前不久，14部门出台的《若干政策》为旅游企业承接政务服务打开了一个突破口。一方面，要求政府有关部门不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。另一方面，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。

此次文旅部下发的《通知》中明确提出，完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则。有望为旅游企业在大众旅游市场外，开辟出一个新的市场蓝海。广大旅游企业将可以在政策的指导下，光明正大地承接政府有关项目，拓宽业务服务范围，增加收入渠道。

为了帮助旅游企业增收的政策早日落地，文旅部可谓“双管齐下”。一方面，主动对接财政、商务等部门和地方工会组织，抓紧出台旅行社承接机关企事业单位工会活动、展会活动的实施细则，明确服务内容、服务标准等要求，完善细化服务合同订立、资金使用管理、财务票据报销等规定，规范业务流程，增强旅行社承接相关活动的可操作性。

另一方面，积极协调有关部门对存在以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的情形及时予以清理，在严格执行经费支出额度规定的前提下，保障相关企业公平参与政府采购的权利。由此也将打破国字头的旅游企业，在承接政府项目过程中的垄断优势，进一步激发市场研发政务服务新产品，拓宽营收渠道的积极性。

新机制：“跨省团队游熔断机制”有望适时调整

今年以来，调整“跨省团队游熔断机制”的呼声逐渐高涨。省内一地出现疫情，全省团队游瞬间熔断，从供需两端，冲击着市场回暖的信心。据不完全统计，2021年至今，国内各省发布的跨省团队游“暂停”与“恢复”通知，超过百余次。一天之内，国内多省发布跨省游“熔断”通知屡见不鲜。

2022年以来，科学精准防疫屡次出现在政府文件中，十四部门发布的《若干政策》中明确提出“四个精准”：建立精准监测机制；提升精准识别能力； 强化 精准管控隔离； 推广精准防护理念。此次文旅部发布的《通知》中，进一步明确提出，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

值得注意的是，文旅部还在《通知》中给出了承诺：将进一步完善旅游领域疫情防控措施动态调整机制，根据疫情形势，适时研究调整相关措施。大胆预测，当上海和吉林的疫情得到全面控制，当黄浦江和松花江畔再次出现熙熙攘攘的景象，或许“跨省团队游熔断机制”将会调整为“跨市团队游熔断机制”，更加科学精准的防疫政策将在2022年的旅游业得到推广和应用。

（作者：携程研究院战略研究中心副主任 张致宁）