本文转载自公众号：易水文旅，ID：T-newmedia，作者：刘印河

三年疫情给旅游业带来沉重打击。旅游景区作为重灾区，深受影响，很多景区连续三年颗粒无收，举步维艰。当前，旅游市场全面复苏，旅游景区重现生机。

目前，全国的景区正处于一个新的发展时期，面临着许多新情况、新问题，及时研究解决这些问题，对于进一步激发景区活力，提升景区品质，在更高水平上推动旅游业高质量发展，具有重大意义。

扶持：拿出真金白银的政策

三年疫情，很多景区处于关闭或停业、半停业状态。景区的卫生环境、交通设施、游乐设备等都需要重新整理和检修，有的甚至需要更新更换，再加上招聘管理服务人员等，是一笔较大的支出。特别是安全问题上，来不得半点马虎。这对于景区尤其是一些中小景区来讲，是当前必须解决的问题。

各级政府特别是景区所在地政府，应该把帮助景区恢复生产运营作为一项重要工作，深入调查研究，着力加强景区周边环境整治，帮助景区加强设施设备安全检查，协调周边村居加强治安管理，引导金融机构提供金融服务，帮助景区快速恢复生产。从更长远发展看，应该积极为景区搭建融资平台，将旅游招商纳入政府招商计划，协助做好项目落地等工作，帮助景区转型升级。

旅游景区是实体经济，关爱支持景区建设，要用真心，用真情，拿出真金白银的支持政策。当前，很多景区特别是一些老景区，相继进入转型升级的关口期，需要新上或更新部分项目，但没有土地指标，好项目落不了地。还有一些近年来生态修复或城乡美化、绿化形成的一些新景区，空间大、生态好，游客越来越多。但因为规划或土地性质问题，偌大景区没有厕所，也没有基本的休闲设施，游客很不方便。要针对景区和旅游业发展的新形势，新需求，及时研究出台相关政策，着力解决旅游景区融资难、项目落地难、基础设施不配套等突出问题，以实实在在的举措为景区发展助力。

放手：竭泽而渔，不如放水养鱼

国有旅游景区“管得死”，民营景区“管得严”是制约旅游景区发展的极大制度障碍。在很多地方，国有旅游景区门票以及其他经营性收入，基本上实行“收支两条线”管理。即景区收入上缴财政，财政按照一定比例返还，但景区返还部分基本上只能“保工资”，已无力进行再投资和景区改造。民营旅游景区投资大、资金回收期长，很多景区是负债前行，没有能力进行改造升级。“竭泽而渔，不如放水养鱼”。

因此，一方面，应进一步加大国有旅游景区改革力度，赋予国有旅游景区一定的财政自主权，逐步提高返还比例，支持景区改造提升，增强发展后劲，形成良性循环。加大对民营景区的财政奖补、税费减免力度，让非国有景区轻装前行。另一方面，积极放权，盘活资源。很多旅游景区，空间大、资源富集，还有很多资源“待在闺中”，没有挖掘出来。应借助景区形成的市场优势，加大对未开发资源的挖掘力度，丰富景区业态，释放更大效益。要进一步减少对非国有旅游景区的“干扰”，不找麻烦，多提供服务，为景区发展创造良好环境。

尊重市场规律：以景区门票为例

对于推动景区的高质量发展而言，宏观层面除了扶持、放手，更重要的是尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

现在有些声音要求景区免票，而且声音越来越大。减免、降低门票价格，固然可能会形成立竿见影的市场效应，但不是治本之策，也容易产生一些弊端。

比如，国有旅游景区免门票，挤压了非国有旅游景区的市场空间，使非国有旅游景区陷入更大的困境；有的景区为了增强吸引力，引进一些新项目，这些项目本身对游客是免费的，收入来源主要是门票分成，景区免门票使得这些项目陷入了“两难”境地。还有，减免门票，游客量大增，景区管理服务成本上升，收入减少，这不利于调动景区的积极性，也不利于景区服务品质的提升；有的景区对门票进行了质押，减免门票会直接影响景区融资，等等。

我们认为，逐步降低门票价格是大势所趋，但有个过程。就当前和今后一个时期来看，门票仍然是大多数旅游景区的重要收入来源，也是维持景区运营的重要保障。旅游景区的门票价格主要受资源等级、投资额度、支出成本等因素影响，并参照国内同等级旅游景区的价格，“服务”对景区价格形成的影响比较弱。实际上，景区的核心竞争力是“服务”，“服务”应该成为景区价格构成的重要因素。

接下来，应进一步完善价格形成机制，将服务质量引入价格形成机制，引导景区从“卖资源”向“卖服务”转变，更加关注服务，改进服务，让“服务”成为景区的核心竞争力和生产力。这既是景区的发展方向，也是提升景区品质的有效举措。

相关部门应统筹考虑景区发展和市场的关系，更多地支持景区运用市场的办法招揽游客，审慎出台“门票减免”的相关政策，为在更高水平上扩大消费、推动景区可持续发展提供更优环境。

（作者为山东省文化和旅游厅二级调研员）