5月19日是中国旅游日，恰好也是全国助残日（五月的第三个星期日），在这样一个特殊的日子，让更多人关注残障人士等特殊群体的旅游问题有特殊的意义。

一、对残障人士等特殊群体的关爱是社会文明的重要标志

在刚刚过去的中央旅游工作会议上，习近平总书记在重要指示中，提出旅游业是民生产业、幸福产业；同时也要求旅游业更好服务美好生活。这不仅针对的是正常人，同样也应该包括残障人士。让更多残障人士参与到旅游活动中来，本身就体现了总书记的指示要求。

在中国的儒家经典《礼记》中，就有“鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是谓大同。”中国目前有8500万残疾人；60周岁及以上人口超2.96亿，老年人中失能半失能数量超过4000万。从广义上看，我国需要关注的特殊群体数量大体上和美国人口相当（3.33亿人）；从狭义上看，需要重点关照的特殊群体数量大体上和日本人口相当（1.26亿人）.如何关爱这个群体，是和谐社会必须要解决好的问题。今天，旅游已经成为了广大公民的基本权利，同样也是社会文明的一个很重要的组成的部分。一个社会文明越进步，就需要对残障人士等特殊群体予以更多的关注，这里面自然包括残障人士旅游需求的问题。

二、完善针对残障人士等特殊人群的旅游公共服务是旅游业高质量发展的必然要求

从国内看，2013年《旅游法》的第三条提出：国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。第十一条提出：残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。这意味着在旅游公共服务中必然应该包括残障人士的需求。2022年1月国务院《“十四五”旅游业发展规划》中明确提出：充分考虑特殊群体需求，健全无障碍旅游公共服务标准规范，加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造，推动将无障碍旅游内容纳入相关无障碍公共服务政策。所以说帮助更多残障人士出游本身就是国家层面的要求。

在国际上，对特殊群体的旅游公共服务等权利的关注体现在福利旅游方面：比如1971年国际社会（福利）旅游机构（BITS）的会议上，成员一致认为从国家到地方的各级机构和组织都应该为经济上、身体上、精神上等其他各种原因造成的旅行困难或受到限制的群体提供旅行费用、旅行信息等支持性的服务，或对其使用的非赢利性的休闲设施给予资金支持的社会政策，从而保障每个公民的休闲观光权利。世界旅游组织（WTO）在1978年年会上提出福利（社会）旅游是为了追求社会公平的目标，使不能充分享受休息权的公民都能充分享受到休闲的权利。

未来完善针对残障特殊人群的旅游公共服务应该成为旅游业高质量发展的重要内容。

三、提高针对残障人士等特殊人群旅游公共服务水平需要系统谋划

旅游公共服务体系涉及的五个领域：旅游公共信息服务、旅游公共交通服务、旅游安全保障服务、旅游惠民便民服务、旅游权益保障服务。针对特殊人群的旅游公共服务，既是旅游权益保障的要求，同时也体现其他四个领域。

在旅游公共信息服务领域，我们需要关注特殊群体如何便利获取旅游公共信息服务的问题。像视觉障碍的人如何获取盲文的旅游公共服务信息；比如对通过互联网获取旅游公共信息有困难的老年人，如何给他们提供相应的旅游公共信息服务；再比如目前的旅游咨询服务中心如何更好地满足特殊群体的需求，都是需要我们认真研究的。比如英国旅游观光局(Visit Britain)、美国部分州的旅游观光局、香港旅游观光局等的官方网站提供有残疾人旅游信息专栏，或通过网站内的搜索引擎能找到残疾人旅游相关的信息和提示。“通行便利的芝加哥”介绍对残疾人无障碍的餐馆、住宿设施和旅游景区，并提供相应的区位图。未来，我们能不能一起编制中国无障碍旅游地图，这对残障人士旅游具有很大的作用。

在旅游安全保障领域，残障人士等特殊群体在旅游过程中的安全保障问题更为突出。旅游安全风险防范方面需要对特殊群体旅游安全的提示；旅游安全管理方面，需要对残障人士等特殊群体旅游安全管理的重点关注；旅游安全应急和救援方面，要对残障人士等特殊群体旅游安全应急救援的特别关注；旅游安全事后救济和保险方面，需要对特殊群体旅游安全保险予以考虑。

在旅游公共交通领域，重点是为残障人士等特殊群体的旅游出行提供便利。比如，汽车、轮船、火车、飞机等旅游交通工具上特殊人群座位的提供，以及上下交通工具的便利。公路服务区等旅游公共交通区域，对特殊人群需求的满足。游客集散中心，对特殊人群需求的满足。在停车场等城市旅游公共交通设施中对特殊人群的需求的考虑（比如日本一些停车场会专门设置老年人的停车位）。

在旅游惠民便民服务领域领域，也需要考虑特殊群体需要。比如针对特殊群体（老年人、残疾人）的旅游门票减免等。针对残障人士等特殊群体旅游出游进行政府补贴（美国的旅游景区为残疾游客提供特别照顾，如对入门费用的减免。永久残疾者凭办理好的通道护照可免费进入美国390多个国家公园、大部分的纪念馆和历史名胜。又如圣地亚哥的很多旅游景点都提供二合一政策，即残疾游客进入这些景点时，其中一位陪同进入的帮助者、照顾者或家庭成员可免门票费用）。

四、提高残障人士等特殊人群旅游公共服务水平需要重点突破

针对残障人士等特殊群体的旅游公共服务，需要抓住矛盾最突出的领域进行重点突破，无障碍旅游公共服务就属于这样的重点领域。一是从点到面：无障碍旅游景区、饭店、餐厅到无障碍旅游目的地。二是从商业设施到公共设施：市场化投入的无障碍旅游区点通过鼓励引导推动，政府投入的旅游集散中心、旅游驿站、旅游厕所等通过示范引领推动。三是从经济发达地区到中国广大城乡：通过典型示范推动，逐步扩大范围；在这方面，浙江等经济发达地区可以走在全国前面。四是从提倡和引导到责任和强制：根据经济社会发展水平，逐渐将无障碍旅游设施建设从标准到政策到法制的轨道。

今天是中国旅游日，是所有人旅游的节日，但我想，没有关注残障人士的中国旅游日是残缺的。让更多残障人士在祖国的大地上自由的行走，应该成为我们所有人共同努力的目标！

作者：曾博伟 中国旅游协会休闲度假分会代会长、北京联合大学旅游学院教授

来源：在2024年中国旅游日和全国助残日专题研讨会上的发言要点整理