山西省文旅康养领域建设高标准市场体系 2024 年行动计划
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《山西省建设高标准市场体系实施方案》《山西省文化和旅游厅关于印发 <山西省文旅康养领域建设高标准市场体系实施方案> 的通知》等文件精神，推动文旅康养领域高标准市场体系建设取得新成效，特制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力完善市场体系基础制度，提高资源配置效率，激发市场主体活力，提升市场运行效率，为打造文旅康养战略性支柱产业和民生幸福产业提供有力支撑。
二、主要任务
（一）加快推进文旅康养集聚区和示范区建设
- 提升集聚区核心竞争力：进一步加快 10 个县（市、区）文旅康养集聚区建设，指导各地对标国际国内领先的文旅康养产业集群，突出特色差异，实现集聚发展。推动太原晋源区、忻州五台山突出文化康养、森林康养，大同浑源县突出山地康养、中医药康养，朔州右玉县突出乡村康养、运动康养，忻州忻府区、阳泉盂县突出温泉康养等，形成具有鲜明文化特色、活跃市场主体、强大核心竞争力、高产业集聚程度和经济支柱效应的文旅康养高质量发展集聚区，构建完整产业链。促进文旅康养产业与体育、休闲、生态观光、信息技术等产业的融合发展，打造融合发展新业态。
- 推动示范区提质升级：促进 50 个文旅康养示范区及创建单位经营主体提质增效、产业业态提档升级、集聚效应加速释放。指导各市推动文旅康养示范区创建单位全面对标提升，补齐示范创建各项短板。已创建成功的示范区，要科学规范用好创建奖励资金，重点实施文旅康养基础设施建设、配套服务设施设备改造提升、文旅产品开发、新业态建设与培育等工作，在内涵深化、品质提升、品牌打造等方面取得突破，提升消费者综合满意度，发挥区域示范引领作用。2024 年年底前，评定一批文旅康养示范区，下达创建奖励资金。
（二）打造重点景区和旅游度假区品牌矩阵
- 对标头部景区提升品质：对标国内外同类型头部景区，全力打造洪洞大槐树、皇城相府、太行山大峡谷、壶口瀑布、晋祠天龙山、云丘山、王莽岭、雁门关 — 广武、芦芽山、碛口古镇、恒山、娘子关 — 固关、八路军太行纪念馆 — 黄崖洞、乔家大院、王家大院、鹳雀楼 — 普救寺、陶寺遗址 — 丁村、偏关老牛湾等重点景区。梯次推动晋祠天龙山、关公故里、恒山等创建 5A 级旅游景区，通过完善景区基础设施、提升服务质量、丰富旅游产品供给等措施，形成山西旅游景区品牌矩阵，提升山西旅游景区的知名度和影响力。
- 开展旅游度假区创建行动：开展国家级旅游度假区 “破零” 行动，培育提升一批省级旅游度假区。指导各地按照旅游度假区相关标准，加强旅游度假区的规划建设和管理运营，完善度假设施，丰富度假产品，提高服务水平，打造一批具有较高品质和吸引力的旅游度假区，满足游客多样化的度假需求。
（三）完善旅游法律规范体系
制定出台《山西省旅游发展促进条例》，在充分吸收借鉴先进省份经验、深入开展调研论证的基础上，重点从注重旅游产业高质量发展、推动文旅融合发展、旅游服务质量提升、厘清旅游监管职责等方面，进一步完善旅游法律规范体系。以法治方式推动旅游业供给侧结构性改革，丰富旅游产品有效供给，激发市场活力，促进旅游业与其他产业创新融合发展，壮大旅游产业主体，使旅游业成为提振消费的主力产业。
（四）健全旅游标准体系
以标准规范旅游市场秩序、倒逼旅游服务质量提升。健全旅游产业全方位、全要素、全链条、全周期的相关标准，鼓励涉旅行业协会研究制定团体标准，鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准。针对行业发展新形势、新变化、新业态、新产品，动态调整修订、及时制定相关标准，打造 “山西标准” 品牌，提升山西旅游行业的标准化水平，推动文旅康养产业高质量发展。
（五）健全文旅市场监管体系
- 完善信用监管机制：实施旅行社、导游、星级饭店等相关市场主体信用评价、风险预警和分级分类监管。建立健全文旅市场信用信息归集、共享、公开、应用机制，将信用信息作为市场监管的重要依据，对守信主体实施激励措施，对失信主体实施惩戒措施，营造诚实守信的市场环境。
- 加强市场秩序整治：加大对文旅市场的执法检查力度，严厉打击无证经营、虚假宣传、强迫消费等违法违规行为，维护市场秩序，保障游客合法权益。加强旅游安全监管，建立健全旅游安全保障体系，加强对旅游设施设备的安全检查，提高旅游安全管理水平，确保游客生命财产安全。
（六）实施数字赋能文旅场景建设行动
- 鼓励数字企业发展：鼓励文旅行业数字企业发展，支持企业开展文旅数字化、智慧化技术研发、场景开发和推广应用。培育一批具有创新能力和竞争力的文旅数字企业，推动文旅产业数字化转型。
- 打造数字化体验场景：综合运用大数据、人工智能、AR/VR 等数字技术，打造智慧景区、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。推动各市建设文旅公共服务信息平台，在文旅产业应用大数据基础算法、平台软件、智慧监管等共性关键技术，为文旅产业高质量发展提供数字化支撑，提升游客的旅游体验。
（七）推进文化产业赋能乡村振兴
实施文化产业赋能乡村振兴计划，推荐新一批国家文化产业赋能乡村振兴国家试点。挖掘乡村文化资源，培育乡村文化产业，推动乡村文化与旅游、农业等产业深度融合，打造一批具有山西特色的文化产业赋能乡村振兴典型案例，促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级文化和旅游部门要充分认识建设文旅康养领域高标准市场体系的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，确保各项任务落到实处。建立健全工作协调机制，加强与相关部门的沟通协作，形成工作合力。
（二）强化政策支持
积极争取各级政府和相关部门的政策支持，加大对文旅康养产业发展的资金投入，完善文旅康养基础设施和公共服务设施。鼓励各地出台支持文旅康养产业发展的优惠政策，吸引社会资本参与文旅康养开发建设。
（三）加强监督检查
建立健全监督检查机制，加强对各地文旅康养领域高标准市场体系建设工作的督促检查，及时发现问题，解决问题，确保工作取得实效。建立工作考核评价机制，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。
（四）加强宣传引导
充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传文旅康养领域高标准市场体系建设的重要意义、目标任务和工作成效，宣传推广好经验、好做法，营造全社会关心支持文旅康养产业发展的良好氛围。
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