王肖璠自2013年11月起担任携程首席财务官，自2016年5月起担任执行副总裁。此前，王肖璠自2008年1月起担任携程的副总裁。王肖璠于2001年12月加入我们，于本公司担任多个管理职位。王肖璠于2017年荣获《机构投资者》在亚洲区最佳企业管理团队榜单(All-Asia Executive Team Rankings)中评选的最佳CFO奖及於2021年荣获SNAI/ACCA/Korn Ferry评选的中国卓越CFO领导力大奖。此前，王肖璠曾于1997年至1999年任职於普华永道中天会计师事务所有限公司。王肖璠自2019年8月起担任MakeMyTrip Limited（纳斯达克股票代码：MMYT）董事。王肖璠自2018年1月至2020年7月任职於华住集团有限公司（纳斯达克股票代码：HTHT，香港联交所股份代号：1179）董事会成员。王肖璠于2013年获得麻省理工学院工商管理硕士及於1997年获得上海交通大学学士学位。王肖璠为注册会计师。

孙洁自2016年11月起担任携程集团首席执行官兼董事会成员。在此之前，孙洁自2015年3月起担任联合总裁，自2012年5月起担任首席运营官，自2005年至2012年担任首席财务官。孙洁担任世界旅游及旅行理事会副主席、上海交通大学密西根学院发展顾问理事会联席会长及由新加坡建国总理李光耀先生成立的通商中国董事会成员及Business Leaders GroupCommittee成员。孙洁于2019年荣获亚洲协会亚洲创变者奖。孙洁于2018年被《福布斯》评为名列25位亚洲新锐女性榜，于2017年被评为中国最杰出商界女性100强之一。于2017年，孙洁亦荣获《财富》全球最具影响力的50位商界女性之一及被《快公司》评为全球商业最具创意人物之一。于携程集团任职期间，孙洁于2017年7月荣获《机构投资者》授予的最佳CEO奖项，并于2011年及2012年7月荣获最佳CFO奖项。孙洁于1992年8月以优异的成绩获得了佛罗里达大学费舍会计学院会计学学士学位。孙洁于2010年7月获得北京大学法学院法学硕士。孙洁自2020年7月起担任TripAdvisor,Inc.（纳斯达克股票代码：TRIP）董事，自2019年8月起担任MakeMyTrip Limited（纳斯达克股票代码：MMYT）董事，及自2021年6月起担任友邦保险控股有限公司（香港联交所股份代号：1299）独立董事。

范敏为携程集团联合创始人之一。范敏自2006年10月起担任携程董事会成员，且自2013年3月起担任携程董事会副主席。范敏自2009年2月起担任携程总裁，自2006年1月至2013年3月担任携程首席执行官，自2004年11月至2006年1月担任携程首席运营官，自2000年至2004年11月担任携程执行副总裁。于担任携程首席执行官任期内，范敏荣登2010 APEC?中国中小企业价值榜上年度十佳新锐人物，2008 EY安永企业家（服务业）及2007新经济行业年度巅峰榜。范敏于2009年及2016年当选为中国旅游协会理事会副会长。范先生自2014年4月起担任乐居控股有限公司（纽约证券交易所股票代码：LEJU）独立董事。范敏自2010年3月至2018年1月担任华住集团有限公司（纳斯达克股票代码：HTHT，香港联交所股份代号：1179）董事。范敏分别于1990年1月及1987年7月取得上海交通大学工业工程与管理硕士学位及学士学位。

梁建章为携程集团联合创始人之一兼执行主席。梁建章自携程成立以来担任董事会成员，且自2003年8月起担任董事会主席。梁建章自2000年至2006年及自2013年3月至2016年11月担任本公司首席执行官。梁建章自2016年1月起担任MakeMyTrip Limited（纳斯达克股票代码：MMYT）董事，自2017年1月起担任首旅酒店集团（上海证券交易所股份代号：600258）董事，及自2016年起担任同程旅行控股有限公司（原名为同程艺龙控股有限公司）（香港联交所股份代号：0780）董事。梁建章曾于新浪公司（纳斯达克股票代码：SINA，於2021年3月退市及私有化）、途牛旅游网（纳斯达克股票代码：TOUR）、上海一嗨租车服务有限公司（纽约证券交易所股票代码：EHIC，於2019年4月退市及私有化）、前程无忧股份有限公司（纳斯达克股票代码：JOBS，於2022年5月退市及私有化）、世纪佳缘国际有限公司（纳斯达克股票代码：DATE，於2016年5月退市及私有化）及如家酒店集团（纳斯达克股票代码：HMIN，於2016年4月退市及私有化）董事会任职。

全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）   为更好发挥上海旅游业在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴中的作用，聚力打造中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区，持续深化世界着名旅游城市建设，制定本行动计划。   一、发挥都市资源优势，开发全域多元特色大产品   （一）建设世界级旅游地标。加快推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区建设。推动世界级主题公园矩阵提质升级。推进上海国际邮轮旅游度假区建设，打造世界领先的邮轮旅游港。坚持三岛联动，建设崇明世界级生态旅游目的地。推动上海工业博物馆建设，筹建国家考古遗址公园、上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）。（责任单位：市文化旅游局、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市生态环境局、市经济信息化委、相关区政府）  

2月21日，成都市低空经济和商业航天产业集群重大项目集中签约暨现场推进活动在新都区举行。省委常委、市委书记曹立军宣布项目建设启动，市长王凤朝致辞。活动现场集中签约47个重大项目，协议总投资额超500亿元，将推动相关产业集群化发展。今年成都积极开展投资促进活动，已集中签约151个项目，总投资额1400多亿元。成都还发布相关支持政策，旨在全力服务项目落地投产，与企业共享发展机遇。  

2月20日，全球机场首家在地文物展示博物馆——西部机场博物馆正式揭牌。   据悉，西部机场博物馆位于西安咸阳国际机场T5航站楼核心区域，是全球首家在地文物展示博物馆。其整体采用仿唐式建筑风格，占地6400平方米。以 “基本陈列 + 专题陈列 + 临时陈列” 构建展示体系，通过“长安・常安”主题展等，展现机场建设中的文物保护历程及古长安盛景。馆内藏有秦公镈等珍贵文物，还设有非遗文化展和文创展。

本文转载自公众号：丁说旅游，作者：丁盟   在当今全球化深入发展且充满各种不确定性的社会环境下，消费降级与旅游产业升级之间的关系变得极为复杂且耐人寻味。这一关系背后有着深刻的宏观经济和社会变革背景。近年来，世界经济格局经历了重大调整，国际贸易摩擦不断，地缘政治局势紧张等因素交织在一起，给各国经济带来了不同程度的影响。在国内，随着经济结构的深度转型，从传统产业向新兴高科技产业、服务业的转变过程中，不可避免地出现了一些阶段性的问题。经济增速放缓成为了一个较为明显的现象，这不仅仅意味着整体经济规模扩张速度的下降，更反映在企业盈利水平、居民收入增长等多个方面。同时，失业率上升这一严峻的社会问题也相伴而生，众多传统制造业、劳动密集型产业受到技术升级和市场竞争的双重冲击，企业为了降低成本、提高效率，不得不进行裁员或者减少招聘，这使得大量劳动力面临就业困境。这些宏观经济因素综合起来，直接影响到消费者的总体消费能力，从而导致了所谓的“消费降级”现象。   从消费者个体角度来看，消费降级并非简单的降低消费水平，而是一种消费结构和消费心理的调整。在经济压力下，消费者不得不重新审视自己的收入和支出，更加注重性价比，对价格变得更为敏感。而旅游产业，作为现代服务业的重要组成部分，本应在经济波动中受到较大冲击。然而，事实却恰恰相反，旅游产业内部出现了明显的消费升级现象，尤其是在高质量文旅产品和服务方面的需求呈现出强劲的增长态势。这种看似矛盾的现象背后，其实是消费者对生活品质追求的一种体现。在物质消费受到限制的情况下，人们更加渴望通过旅游这种方式来获得精神上的满足。而且，随着社会的发展和人们受教育程度的提高，消费者对于旅游体验的要求也越来越高，不再满足于传统的走马观花式的旅游，而是更倾向于深度游、文化体验游等高品质的旅游形式。这就使得在整体消费能力有所下降的大环境下，旅游产业中的高质量产品和服务领域却逆势而上，呈现出消费升级的趋势。这种消费降级与旅游产业升级的相互关系还受到多种其他因素的影响。例如，现代通信技术的飞速发展，社交媒体的广泛普及，使得消费者更容易获取旅游信息，也更容易受到他人旅游经历的影响。当看到他人在高质量文旅产品中的精彩体验时，会激发自己的向往之情，即使在消费能力有限的情况下，也可能会在旅游上进行一定的消费升级。同时，政府在旅游产业发展中的政策导向也起到了重要的推动作用。政府通过加强基础设施建设、扶持特色旅游项目等措施，为旅游产业升级创造了良好的外部条件，使得旅游产业能够在消费降级的大环境中开辟出一片消费升级的新天地。   一、消费降级的现象   消费降级这一现象已经成为当前经济环境下一个不可忽视的社会经济现象。根据文化和旅游部数据中心的数据，近年来，尽管国内出游人次呈现出不断增加的趋势，这背后有着多方面的原因。一方面，随着人们生活水平的提高，旅游已经从一种少数人的奢侈消费逐渐演变为大众消费。现代交通的便利使得人们出行更加方便快捷，无论是航空、铁路还是公路运输，都在不断拓展线路、增加班次、提高服务质量，降低了人们出行的时间成本和经济成本。另一方面，随着社会压力的增大，人们渴望通过旅游来放松身心，逃离日常生活的压力和喧嚣。然而，令人深思的是，在出游人次增加的同时，旅游收入的增长并未跟上，显示出“旺丁不旺财”的现象。

本文转载自公众号：中国旅游协会休闲度假分会，作者：曾博伟   在当今时代，文化旅游产业正经历着前所未有的变革与创新。随着市场需求的不断变化、技术的飞速发展以及社会观念的深刻转变，文旅产业的新业态、新模式不断涌现，成为推动经济高质量发展和满足人民美好生活需求的重要力量。   一、文化旅游发展的新趋势   （一）文化旅游市场需求的多元化

近日，一段60周岁免票游客因拒买观光车票、徒步游览遭江西鹰潭龙虎山景区工作人员阻拦的争执视频引发关注。2月20日，景区工作人员回应，景区景点多且间距远，内部道路条件差，步行游览不现实且有安全隐患，不想买观光车票可自驾走外围。龙虎山风景旅游区管委会工作人员称，观光车票是省级批准的 “绑定型消费项目”，禁止步行进入景区合规。鹰潭市文化广电旅游局表示已介入调查，要求景区尽快解释。

本文转载自公众号：空间秘探，作者：邹新 根据奥维云网（AVC） 发布的《2024年中国中高端酒店市场发展蓝皮书》和亚洲旅宿大数据研究院发布的最新数据， 2024年，国内头部酒店集团增量狂飙，仅锦江、华住、首旅三强就新开了4000家酒店，与此同时，大批单体酒店、中小酒管被迫“下桌”…… 01 国内头部 酒店集团 增量“狂飙” 2024年，我国酒店行业正处于存量整合阶段，酒店市场存量繁荣庞大。与此同时，随着经济发展与旅游业繁荣，增量市场也展现出强劲活力。 奥维云网（AVC）数据显示：截至2023年底，中国酒店市场门店量（15间及以上）存量规模为30.5万家，客房量（15间及以上）存量规模为1573万间；2024年1-6月，中国新增酒店门店量为2.3万家，客房量约100万间，2024年上半年新增规模已接近2023全年开业门店量的59%。 这也意味着，目前，国内酒店总数已超过36万家，酒店数量和客房数量分别达到2019年同期的109%、103%，酒店业供给端迎来大爆发。

其中，2024年期间，国内头部酒店集团的开业数量成绩表现突出。根据奥维云网和亚洲旅宿大数据研究院统计数据，华住集团开业数量为2400家，锦江集团（中国区）开业数量为1200家，亚朵集团开业数量为500家，首旅如家酒店集团前三季度开业数量为952家，2024年全年新开酒店数量预计在1200-1400家。

且头部酒店集团市场格局相对稳定，华住集团、锦江酒店（中国区）、首旅如家酒店集团、亚朵集团持续领跑行业。华住集团、锦江酒店（中国区）、首旅如家酒店集团、东呈国际集团主打中档酒店，亚朵集团、丽呈集团聚焦中高档酒店。

同时，中国酒店连锁化与品牌化趋势日益明显，以连锁化为导向的存量市场优化或将成为主流。2019年-2023年期间，全国酒店连锁化率分别为26%、31%、35%、39%、41%，呈现出逐步增长的态势。其中，2023年一线城市与新一线城市的连锁化率达到了52%和43%，超过了全国酒店连锁化率的平均水平。

尽管如此，对比美国酒店市场连锁化率高达70%的数据，中国酒店连锁化率依旧还存在很大的增长空间，尤其是二三线以下的城市。由此可见，国内各大头部酒店集团，在下沉市场仍有较大的发挥空间。

总体而言，2024年期间由国内各大头部酒店集团“打头阵”，中国酒店市场存量庞大，增量“狂飙”。除市场更新换代的需求外，办公楼转酒店、公寓转酒店的“爆改”十分常见。国内酒店集团趁机“跑马圈地”，通过加盟品牌、管理输出等方式将更多物业“收编”至麾下，共同促成酒店市场供给端的大爆发。


2020年，突如其来的疫情让中国酒店市场受挫，度过漫长的修复期，中国酒店市场的供给端终于厚积薄发。从上述数据可见，国内各大头部酒店集团不仅增量“狂飙”，还持续引领了连锁化、品牌化的发展趋势。

同时，从酒店档次来看，中档和中高档酒店为主力市场，高档酒店开业放缓。从市场趋势来看，国内各大头部酒店集团2024年披露的财报中，继续扩大中高端酒店的布局成为接下来的重点任务之一。

奥维云网（AVC）数据显示，华住集团、锦江酒店、首旅酒店的中高端酒店市场份额已分别提升至46.4%、58.7%、27.5%，凸显其市场主导地位。可以预见，中高端市场将是酒店巨头们下一个争夺的高地，增长空间值得期待。

为何国内头部酒店集团都要不断加码中高端酒店产品呢？首先，中国中等收入群体规模扩大，随着中产阶级崛起和消费观念转变，消费者对住宿的需求从“经济实用”转向“品质体验”，更加注重服务体验、智能化设施与个性化场景。

而中高端酒店以“质价比”为核心，既满足消费者对服务、设计、智能化的需求，又避免奢华酒店的高溢价，成为消费降级与品质升级的平衡点。

同时，相较于经济型酒店和豪华酒店，中高端酒店兼具更高的盈利能力和更短的投资周期。五星级酒店平均投资回报周期长达15-20年，而中高端酒店通过成本控制与差异化服务，平均回报周期普遍在5-6年以上。

其次，国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出培育一批中高端酒店品牌，政策的支持也推动了酒店行业的结构性调整。当前中国酒店市场中，经济型和中端酒店占比超80%，而中高端及以上仅占20%，供需失衡带来了新的增长空间。

中国大多数地区酒店品牌渗透率和品牌化进程相对落后于经济发达区域，且市场上多数为单体酒店和民宿，中高端这一细分市场存在较大空缺。例如，新疆等旅游热点地区因缺乏品牌化中高端酒店，成为头部集团重点布局区域。

最后，2024年，国内出游人次56.15亿，比上年同期增加7.24亿，同比增长14.8%，商旅需求也呈现螺旋式上升。中高端酒店因其兼顾商务与休闲的功能，成为市场增量主力。此外，返乡潮带动低线城市中高端酒店预订热度上涨超四成，显示出中高端酒店在下沉市场亦极具发展潜力。

以上原因成为增量市场瞄准中高端酒店产品的原因，而面对存量市场的繁荣庞大，中高端酒店产品亦成为老旧物业“爆改”的最佳选择。

当下这一时期，中国大量老旧酒店和商业物业面临升级需求，城市更新政策也为进一步为存量资产升级“爆改”加速。通过改造升级，大量单体经济型旧酒店转型成为中高端酒店，满足了更多人群的消费需求。“爆改”旧酒店，实际上也就是中高端酒店的增量空间。多重因素的叠加，使得中高端酒店产品成为增量突围的“窗口”。


市场的潜力是无限的，其规模、体量、数量、种类等可以不断增加。但特定的市场空间是有限的，这也意味着当酒店市场步入存量整合阶段，必定会伴随着大量酒店的“下桌”。

显然，一面是国内各大头部酒店集团增量持续扩张，酒店集团疯抢“地盘”；一面是国内酒店市场连锁化、品牌化趋势进一步增强，存量“厮杀”激烈，在国内头部酒店集团增量“狂飙”的背后，近2年内，一大批单体酒店及中小酒管由于整体抗风险能力较弱，不得不走向破产重整、倒闭关店程序。

据相关数据统计，近2年内一共倒闭了3万余家酒店，其中单体酒店占比高达95%，其余部分则为中小型酒管。今年2月还没有结束，已有20家中小型酒管相继宣告破产。

以山东蓝海酒店集团为例，2025年1月18日，山东省东营市东营区人民法院受理了山东蓝海酒店管理股份有限公司、东营蓝海御华大饭店有限责任公司、东营蓝海禧华酒店管理有限公司等6家蓝海集团旗下酒店公司的破产重整。

除此之外，2025年以来，上海银湖酒店有限公司、苏州大蓝鲸酒店管理有限公司、青岛颐海兄弟酒店管理有限公司、上海清云仙酒店管理有限公司也相继走向破产，国内中小酒管集团及单体酒店的处境不容乐观。

梳理这些走向破产重整的单体酒店及中小酒管，不难发现其都具有一定的共性，这些产品以经济型的商务酒店产品为主，在效率上不占优势，难以为投资人持续赋能。同时，这些产品也不具备鲜明的品牌特色，难以吸引消费者的眼球，获得稳定的顾客。因此，当酒店市场进入存量竞争时代，头部酒店集团强势扩张下沉，这些因素严重挤压了单体酒店及中小酒管的生存空间。

越来越多的头部酒管集团察觉到了市场的动向，在增量市场不断挖掘发展新动力的同时，试图在存量改造市场分一杯羹。

以东呈酒店集团为例，面对酒店业“存量常态化”时代的激烈竞争，东呈集团推出的老店升级改造一站式解决方案“老店翻红计划”已经更新至3.0版本，助力超600家老店顺利实现业绩翻红。东呈集团旗下的柏曼品牌在存量改造领域表现突出，其提供灵活的改造方案，把“存量酒店品质改造专家”的称号写进了自己的名片里。

华住集团旗下的星程酒店品牌，采用“重修复轻拆建”的半改造模式，对老旧酒店进行翻新，以较低成本提升业绩，成功案例如星程酒店宁波慈溪银泰城店。

除此之外，传统头部酒店集团也开始与区域国资酒管之间进行结合。比如锦江国际联手贵旅集团合资组建酒管公司，首旅集团携手湘江集团子公司成立酒管平台、与湖北文旅集团联合开发当地中高端城市生活酒店，白天鹅酒管公司与湛江市城市发展集团合作促进当地酒店业发展等。

还有像艺龙酒管、丽之呈联盟这样的平台型企业，这类企业不断地通过其技术、系统等优势，整合中小酒管和单体酒店。


根据上述信息分析，目前倒下的单体酒店及中小型酒管多以经济型商务酒店产品为主，而国内的头部酒店集团也在通过持续加码中高端酒店产品寻求增量突破。如今，经济型酒店如今已经不吃香了吗？未来，中国酒店市场又需要什么样的酒店？

目前，国内酒店集团的格局是在2000年后起步并形成的，主要发展起源于经济型酒店板块。汉庭、7天、锦江之星、如家等经济型连锁酒店品牌大都是在这个时期内创立的。这些品牌所属的集团，经过近二十年的发展，如今也都成为国内前十的酒店集团。正是依靠经济型酒店，中国酒店集团才在世界酒店舞台上有了一席之地。

可以说，经济型酒店是中国连锁酒店体系的开创者，其成就了中国本土酒店集团的格局。经济型酒店不仅是中国大众出行的基础，也是酒店市场的基石。因此，无论中国酒店市场的格局如何变化，经济型酒店都依旧占据着举足轻重的地位。

根据空间秘探数据统计，华住酒店集团目前经济型酒店数量占其酒店总数量的比重约为53%。这些经济型酒店主要以汉庭酒店为代表，汉庭酒店在经济型酒店市场中占据龙头地位，目前开店数量已经超过4000家，覆盖超过1,000个县级以上城市。

而锦江酒店集团目前经济型酒店数量占其酒店总数量的比重约为41%，以锦江之星和7天为代表，目前国内有约1060家锦江之星酒店，遍布全国340余个城市。

同时，经济型酒店连锁化率仅为32.49%，远低于中端酒店（55%）与高端酒店（43.25%）。参考发达国家酒店品牌60%以上的连锁化率，可供经济型酒店施展的天地还很广阔。因此，未来经济型酒店依旧会是国内各大头部酒店集团的发展重点。

但如今，经过二十多年的发展，国内大多数的单体酒店以经济型酒店为主，其需要进行改造和翻新才能不被市场所淘汰。经济型酒店较低的连锁率导致了市场上经济型酒店产品质量的参差不齐。因此，很多人都将经济型酒店与快捷、廉价、低端做了对等，这个观点很明显不再适合未来的经济酒店标签。

经济型酒店的根本是塑造舒适性与便捷性，在配套上做减法，在基础功能与服务上做加法。从消费者的角度来讲，经济型酒店需要更便捷以及更具时尚感，并且符合性价比。经济型酒店也需要有颜值和有服务，做到简约而不简单，麻雀虽小，五脏俱全。

未来，性价比高的经济型酒店依旧会是大众出行的首选，因此，是消费者和市场需要经济型酒店，经济型酒店的发展与连锁率的提升也将塑造出“小而美”的经济型酒店产品，推动国内酒店市场的进一步发展。

那么，中国酒店市场到底需要什么样的酒店呢？从消费者对酒店客房配套产品的关注转向“重体验、重品质、重便捷”，“情绪消费”成为2024年酒店市场的“热词”，不难看出消费者对酒店产品的需求转向品质化、细节化、智能化趋势发展。

除此之外，大众出行的主要目的多集中在出差、携家人出游上，因此以独特的定位、优质的服务、舒适的环境赢得广大消费者青睐的中高端酒店，也是大众出行的不二之选。

由此可知，无论是经济型酒店还是中高端酒店，连锁化和品牌化都将是未来国内酒店市场不可逆的趋势，向连锁化和品牌化不断看齐，以“小而美”为基本标准进行产品塑造，也将为中国酒店市场注入更多的源头活水。

2024年，国内头部酒店集团增量狂飙，中国酒店业迎来了供给端的大爆发。而在这背后，酒店连锁化和品牌化的趋势也得到了进一步的强化，大量单体酒店及中小型酒店管理集团不断倒下。当中国酒店业从“规模时代”转向“品质时代”，随着2025年一同到来的，还有各类型酒店品质升级这场“持久战”。

2月18日，云南西双版纳磨憨公路口岸迎来免签新政实施后的首个东盟国家旅游团。云南边检总站磨憨边检站开通"东盟旅游团专用通道"，设置政策咨询专岗，安排多语种引导员提供全流程通关服务，保障首个东盟国家免签旅游团顺畅通关。

本文转载自公众号：民航之翼，作者：翼哥 今天，2025年2月20日，西安咸阳机场T5 航站楼正式投运。 西安咸阳机场也成为我国第一个拥有T5航站楼的机场。 这座承载着无数期待的 T5 航站楼将开启西北航空运输的新篇章。 从2月20日起，中国东方航空（MU）、上海航空（FM）、中国联合航空（KN）等3家航空公司的国内航班将率先转至T5航站楼运营；而在同日5:00，机场所有国际、港澳台地区航班也将齐聚T5，开启全新的运营模式。 2月20日凌晨0:05，从喀什飞抵西安的东航MU2204航班平稳降落，成为T5航站楼启用后首个抵达航班。 6:05，东航MU6245（西安-泉州）作为T5首班国内出港航班。 8:00，东航MU593（西安-东京）作为首班出港的国际航班，承载着“空中丝路”联通世界的使命腾空而起，标志着西安国际航空枢纽辐射能力的进一步提升。 一、备受瞩目的超级工程

西安咸阳国际机场 T5 航站楼可不简单，它是西安咸阳国际机场三期扩建工程的核心项目，不仅被列为国家 “十四五” 重大建设项目、民航局支持建设的全国民航 “标杆示范项目”，更是陕西省委、省政府眼中全省民航发展的 “头号工程”。

这座航站楼总建筑面积达 70.55 万平方米，采用主楼 + 六指廊的独特构型，同时配套建设了 35 万平方米的综合交通中心，规模宏大。

T5航站楼面积超过现有3座航站楼面积之和，堪称“超级航站楼”。

它的投运将全方位提升综合运营能力，为区位门户复合型国际航空枢纽建设、助力搭建“空中丝绸之路”提供强有力的支撑。

T5航站楼是西安咸阳机场三期工程项目的一部分。

西安咸阳机场三期工程该项目总投资约476.45亿元。

2020年12月，西安咸阳机场三期扩建工程动工，建设内容包括：

北跑道改造为平行滑行道

新建北一、北二、南二3条跑道

70万平方米T5航站楼

35万平方米的综合交通中心，以及其他配套设施。

2024年12月26日，西安咸阳国际机场三期扩建工程新建北二跑道正式投运。

三期扩建工程整体建成后，西安咸阳国际机场将拥有4条跑道、4座航站楼，可满足年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨，成为集航空、轨道、公路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。

此次投运的T5航站楼设计、布局、交通配套都非同一般。

一是独具匠心的设计

在外观上，T5 航站楼的设计灵感源自古长安城唐代大明宫含元殿的建筑意向，采用三层重檐屋面造型，尽显古朴大气。

布局上，九宫格棋盘式的设计复刻了汉唐盛世丝路长安的传统美学，地域文化特色十足。

全球首个机场在地文物展示博物馆更是为其增色不少，其中四方馆约 400 平方米，陈列着西安机场历次建设考古发掘的文物；珍宝馆约 88 平方米，展示着陕西文物系统的重点文物专题，让旅客在候机之余，还能感受历史文化的熏陶。

二是科学合理的功能布局

从楼层功能来看，三层为值机及国际出发层，二层是国内到、发混流层，一层负责行李处理提取和到达，负一层则为预留远期卫星厅行李提取层。指廊方面，北三、南三指廊为国内、国际可转换区域，其余指廊本期为国内航班使用，同时预留了远期南一、南二指廊转换为国际指廊的条件，极具前瞻性。

三是便捷高效的交通配套

在航站楼东侧，35 万平方米的综合交通中心集城际铁路、巴士、地铁等多种交通方式于一体，与航站楼室内多层连接。

交通中心内引入了 3 条地铁线，2 条 4 台 8 线的城际 / 高铁线，各类公路交通也一应俱全。

从东航站楼到各类交通地的换乘距离最远不超过 300 米，真正实现了多种交通方式间的旅客快速换乘，大大提升了出行效率。

二、投运背后的挑战与机遇

回顾过去多年，西安咸阳国际机场的旅客吞吐量数据及全国排名变化，清晰展现了其在国内航空市场的发展轨迹与面临的挑战。

长期以来，西安机场一直是西北第一枢纽，西部第三繁忙机场。

2008年之前，西安咸阳机场一直位列全国第9位，西部第三位。

2009年这一年，西安咸阳机场成功超越杭州萧山机场，跃居全国第8位。

从2009-2017年这9年里，除了2014年，被重庆江北机场短暂超过外，西安咸阳机场一直位居全国第8位。

2018-2019年，西安咸阳机场再上一位，超过上海虹桥机场排名第7。

2019年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量达4722.05万人次，全国排名第7，作为西北最大的航空枢纽，凭借其独特的地理位置和丰富的旅游资源，吸引着大量国内外旅客。

然而，2020年受疫情冲击，旅客吞吐量骤降至3108万人次，排名下滑至第 8。

2021-2023 年期间，西安咸阳机场分别达到3107万人次、3017万人次、1356万人次、4137万人次，排名第 9。

到了2024年，西安咸阳机场旅客人数4703万人次，一下子掉到了第11。

不仅被杭州超过，而且在西部也被重庆超过，掉到了第4位。


但在此期间，国内众多机场纷纷加大建设和运营投入，市场竞争愈发激烈。

随着国内航空业的快速发展，东部沿海地区如上海浦东、广州白云等机场凭借强大的经济实力和密集的航线网络，持续巩固优势，进一步扩大市场份额。

同时，成渝地区的成都天府、重庆江北机场，依托成渝地区双城经济圈建设，在航线拓展、服务提升等方面不断发力，旅客吞吐量增长迅猛，对西安咸阳国际机场在西部地区的枢纽地位构成直接威胁。

在这种竞争态势下，西安咸阳国际机场在西部地区的排名也出现了下滑趋势，枢纽地位在过去几年遭遇了前所未有的挑战。

此次T5航站楼的启用，无疑是西安咸阳国际机场的一次重大机遇。

随着T5航站楼的启用，西安咸阳国际机场将拥有4条跑道、4座航站楼，保障年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨，成为集航空、轨道、公路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。

这不仅能有力支撑 “国际运输走廊”“国际航空枢纽” 建设，搭建 “空中丝绸之路”，更有望助力西安咸阳国际机场在激烈的竞争中重振雄风，再次稳固其在西北乃至全国航空领域的重要地位。

让我们共同期待这座全新航站楼为航空出行带来的全新体验和无限可能。

本文转载自公众号：易水文旅，作者：公孙遥，周易水 日前，四川省乐山市纪委监委发布消息，乐山大佛旅游投资开发（集团）有限公司（以下简称乐山大佛旅投集团）董事长杜华涉嫌严重违纪违法，目前正接受乐山市纪委监委纪律审查和监察调查。 而让业界唏嘘的是，就在一年前，这一幕已经上演过一回——2024年3月21日，乐山大佛旅投集团总经理康晓明因同一原因接受调查。 这些年，乐山大佛旅投集团怎么了？乐山大佛的发展之路如何审视？ 一二把手的纠葛 2020年年初，杜华和康小明前后脚进入集团领导班子，杜华任集团党委书记、董事长。至康晓明被查时，两人已经搭班了4年。 两人此前的工作亦有交集。调任乐山大佛旅投之前，康晓明任乐山国有资产投资运营（集团）有限公司董事，副总经理，杜华任乐山城市建设投资发展（集团）有限公司党委副书记、副董事长，后者任职公司是前者所在公司的下属企业。 相关人士透露，这几年，乐山大佛旅投资产从成立时的2亿元极速增长至70亿元，有成绩也有光鲜下的阴影区。2024年有关部门针对乐山大佛旅投的审计中，发现存在景区票务管理不规范问题等问题；集团推进的“文瀚巷”文化街区、乐山文庙提升等项目总投资超30亿元，出了成绩，但也有人举报项目招标不公平，质疑相关中标企业的资质；在某项目的提升过程，疑似存在施工质量问题、建筑材料以次充好；2023年尝试发行文旅专项债，资金使用存在不公开不透明的情况……

杜华被查的具体原因尚不明确，不过总经理康晓明的“落马”，前述相关人士表示，他并不感到意外，杜华和康小明同为犍为老乡，关于康晓明此前就有一些“坊间传言”。

公开信息显示，康晓明是“80后”， 2012年起，康晓明先后出任乐山市政府办公室秘书三、六科担任副科长，市政府金融办副主任等职务。2017年之后被派往当地国资企业，先任乐山国有资产投资运营（集团）有限公司副总经理等职务，后于2020年2月调任乐山大佛旅投集团担任总经理。这期间，康晓明身兼数职，还是集团全资子公司乐山大佛旅游有限公司董事长、乐山市国信资产管理有限公司董事长等。

康晓明“落马”后，乐山纪委一个通报描述是“贪欲膨胀，利用职务上的便利，为他人在业务承揽、资金拨付等方面谋取利益并收受财物，数额特别巨大”。还有一句话也很特别——“改变公务行程借机旅游”。

在两位高管落马之前，乐山大佛还有过一次“负面”消息。2023年6月，一则“乐山大佛被卖17亿元”的消息冲上热搜，掉进舆论漩涡。后来乐山大佛景区管委会出面澄清，解释称是乐山大佛景区观光游览车和摊点经营权出让，与乐山大佛没有关系。该转让项目已于2021年11月结束，由乐山大佛旅游有限公司（康晓明任董事长）和乐山大佛实业有限公司组成的联合体拍得。虽说这件事也有康晓明的“身影”，但前述相关人员透露，康晓明被查跟这件事没什么关系。

在红尘中浮沉的大佛

在2025年春节假期，乐山开放的35家A级旅游景区共接待游客301万人次、实现门票收入4975万元。其中，乐山大佛景区接待游客48.3万人次、门票收入1635万元，游客数量占全市景区接待量的16%，门票收入占33%，成绩不俗。

乐山大佛旅投集团成立于2017年5月，是乐山大佛景区旅游建设发展“融、投、建、营”的重要实施主体。目前，集团全资子公司5家，成员企业共29家。

此前，在马元祝时代，“乐山大佛”与“峨眉山”还曾整合到一个旅游集团，成立了一个峨眉山乐山大佛旅游集团总公司。

在2025年乐山大佛旅投集团的新年贺词中，充满了丰收的喜悦——文旅收入再创新高、文化演艺取得全新突破，游江航线、文创产品、讲解服务取得长足进步……全面深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，丰富消费业态和场景，加快打造享誉全球的世界重要旅游目的地。

确实，如新年贺词中所述，集团在“旅游+百业”上进行了多点尝试，乐山大佛景区在发展中有一些亮点。

旅游+文创方面，与泡泡玛特联合开发文创、“如乐佛缘来如此系列”正式上线。游客反响不错，不少年轻人专程来到乐山大佛景区内的“大佛印象”文创点打卡、选购。

旅游+科技方面，做了个《神秘的大佛》乐山大佛VR大空间沉浸式体验项目；旅游+影视方面，与知名影视公司——香港南方影业有限公司签署战略合作协议，试图推动电影产业和文旅项目合作……

就在“乐山大佛旅投公司董事长杜华被查”的消息传出之际，“元宵节3000架无人机闪耀乐山大佛夜空”的新闻也上了热搜。新的一年，祝愿大佛一切都好。

本文转载自公众号：酒店评论，作者：吴本、陈洁 全服务型酒店的组织变革是牵一发而动全身的，业务流程改良、组织架构精简、灵活用工机制等方面都将做出改变，而酒店领导者的魄力等相关准备也是组织变革顺利进行的重要保障。 数字技术对酒店业的改变已无需赘言，以华住酒店集团为代表的中国新生力量更是开创了有限服务型酒店在数字技术应用领域的新篇章。前有他山之石，后有生存危机，创新成为当前中国传统存量全服务型酒店不可回避的话题，尤其在曾经引以为傲的豪华酒店对客服务流程受到顾客需求衍变和人力资源短缺双重压力的情况下。 为了探究数字化技术对全服务型酒店组织变革的影响，作者与16位在全服务型酒店工作超过10年且职务在总监级以上的管理人员，包括4位本土品牌酒店高管、7位国际品牌酒店高管和5位酒店集团总部高管进行了沟通，其所在企业大部分已在客房设施、客房管理、人力资源管理、采购管理、业务流程审批等方面实施了数字化转型。基于对他们的访谈，勾勒出了全服务型酒店数字化转型背景下组织变革的感悟，以及相关启示。 #1 数字化转型过程中 酒店组织变革的主要领域 全服务型酒店在进行数字化转型过程中，为了配合技术革新的实现，普遍在组织管理领域进行了如下变革： (一)酒店业务流程的改良

基于数字化技术和系统的引入，酒店前台服务流程和后台管理流程均有了很大的改变。

对客服务方面，前台自助入住登记设施引入、客房智能设施打造以及智能机器人应用在提升顾客入住体验的同时减少了人员的配置；多种对客服务系统，如聊天机器人、餐饮和宴会预订系统等的应用也有效提升了服务绩效，而且获取的信息便于酒店在后台系统中更好地管理和分析。

在内部运营管理系统方面，客房管理系统和工程管理系统帮助酒店在客房清扫和工程报修方面实现了线上化操作，员工通过移动终端即可处理客房管理和工程维修事宜，改变了传统的业务流程。人力资源管理系统则是通过小程序等方式，实现员工个人信息、考勤打卡在线管理，以及员工请假及报销的自助操作。除此之外，酒店业务审批系统也转变了传统的纸质表单层层审批流程，审批人通过手机操作即可快速审核业务内容。而若隶属于某个酒店集团，且集团提供集中采购服务，酒店通常可以通过集团提供的“商城”式采购系统，以最优价格采购所需物资，并运用便利的采购成本控制系统，进行数据分析和成本控制。

由此，在新技术加持下，传统的业务处理流程被颠覆，部分环节的岗位被取消，大部分酒店根据新的工作场景对业务流程进行了更新和重建，人员编制也明显减少。机器人服务、员工自助考勤、人力资源分析报表的系统自动生成等等，通过一系列举措，酒店至少可以精简出二三十个岗位。

(二)酒店组织架构的精简

在业务流程改革后，就是业务部门的合并。得益于智能客服等数字化技术的引进，例如华客通系统的应用，一些酒店的前台部门进行了整合，总机和客房中心合并成一个服务中心。同时，酒店有意识地对员工进行一专多能的培养，部分酒店门厅和保安、工程和安保等部门也实现了合并重组。

数字技术有助于各类酒店服务SaaS平台的建立，业务外包在平台系统的支持下更为顺畅了。据了解，部分酒店不仅将餐饮、康乐等经营业务外包，用工也越来越多采用外包的方式，从而减少了酒店相应部门的设立和人员配置。

特别值得一提的是，越来越多的酒店集团在积极构建中心化部门和系统，为酒店提供某些业务的远程支持。如酒店集团设立收益管理中心，可以为旗下酒店提供更广视角、更具预测性的收益管理服务；集团统一设置的预订、数字化营销和IT服务中心等，也都可以帮助酒店减少自身相关的专业人员配置。总体而言，组织架构力争精简化已成为一大趋势。

(三)灵活用工机制的建立

一方面是对来自于组织外部的灵活用工资源进行充分利用，目前提供社会化用工的专业平台越来越多，酒店可以方便地通过这些外部用工平台去满足房务、餐饮、会议等部门的临时用工需求，使正式员工数量得以大大减少；另一方面，不少酒店也积极探索了酒店和酒店集团内部的灵活用工方式，包括酒店内部共享员工的实践探索，如财务部、人力资源部等后台员工在不忙的时候去支持一线部门；通过搭建系统或者总部协调的方式实现成员酒店之间的员工灵活借调等等。

#2
全服务型酒店
组织变革的重要保障条件

（一)决策层变革魄力

数字化转型意味着大量资金的投入，在此基础上进行的部门整合和岗位变动，必然会触及某些群体的利益，因此组织变革一定是自上而下的。在调研过程中，作者也明显感受到，转型和变革顺利的酒店，均是在集团领导或酒店决策层亲自负责和推动下完成的。集团化管理的酒店，表现为集团总部设立多类型的业务支持中心和数字化系统，使得旗下酒店受惠于资源共享并精简机构；就酒店而言，创新行为多与总经理的领导特质相关，这类酒店的总经理通常能够敏锐洞察内外部环境的变化，对酒店发展具有前瞻性思维，并且秉持开放包容的管理理念。在确立变革计划之后，也会针对变革愿景与酒店员工积极进行沟通，并且通过个人魅力和感召力鼓励下属勇于创新和进行组织变革。

在推进组织变革时，一定会面临来自多方的阻力，诸如业主对投资数字化系统的迟疑、下属管理层惧怕改变的懒政心态，以及员工对突破舒适圈的抵触心理。因此，集团和酒店决策层需要采取合适的变革方法和行动，通过局部试点和循序渐进的方式，减少变革推进过程中的阻力；同时，领导者需要积极通过沟通交流、给予员工情感支持和前景激励等方式，减少员工的抵触情绪，以及做好不同部门之间的协调工作。

(二)良性企业文化的构建

良好的企业文化对酒店可持续发展和实现良好业绩表现具有重要作用。针对组织变革，调研对象纷纷强调开放创新的企业文化的重要性，认为酒店要鼓励员工更多地接受新知识和新信息，为组织变革出谋划策；其次，团结协作的企业文化可以让员工形成凝聚力，共同为业务增长努力，克服变革带来的困难；再次，强调执行力的企业文化使得酒店可以按照变革计划时间点，完成相应的任务，保证变革进程的顺利推进；同时，关怀员工的企业文化则可以提升酒店员工的组织认同感，提升员工的工作积极性，只有充分保障员工的个人利益，员工才能更好在组织中发挥效用。此外，也有集团相关负责人表示，从易于学习和接受新事物的角度出发，他们会有意识地培养和选用更多的年轻人担任酒店的管理层，以营造更受Z世代员工喜爱的企业文化。

(三)变革配套制度的建立

酒店必须建立与组织变革相适应的配套制度，包括畅通的变革沟通渠道、变革所需的考核制度和激励制度等。酒店建立起领导者与员工顺畅沟通的多种渠道，不仅可以帮助领导者了解员工的想法，也有利于员工理解组织变革蓝图。例如，可以多开沟通会，或者专门为组织变革设立一个小信箱供大家投递建议，然后管理层定期收集意见后开沟通会，以此让员工深度参与到组织变革过程当中。

同时，与变革相关的组织考核和激励制度的建立也至关重要，最直接的方法是，让学会多种技能，可以一专多能的员工，在工作中能获得更多的酬劳。只有让参与变革的员工享受到福祉，才能吸引更多的成员加入到组织变革中来，推动组织变革的顺畅实施。

(四)组织变革人才的准备

目前全服务型酒店正面临复杂的市场经营环境，在组织变革过程中，员工能力至关重要。尤其酒店数字化转型过程中，组织变革将涉及到业务模式和工作内容的转变，需要配备专业化人才去匹配相应的工作任务和岗位要求，复合型人才的培养和储备是酒店接下去的重要工作。

由于外部招聘的困难，酒店对自身组织学习能力的培养迫在眉睫。组织学习能力可以帮助酒店在复杂的环境中及时发现变革存在的问题，并加以总结，从而不断调整自身行动方针与行动策略。酒店在变革时，可以尝试先让优秀的熟练员工先做测试，发现问题再改，再推而广之，从而在酒店中保持学习氛围。只有员工能保持在变革情境中的持续学习，才能更好地迎接组织变革带来的新挑战。

(五)合作伙伴资源的支持

全服务型酒店在数字化转型过程中，往往需要技术资源的支撑，除了少数大型酒店集团会自主研发系统外，大部分酒店支撑变革发生的技术资源主要来自于组织外部，例如第三方技术企业提供的平台和系统支持。如今市场上提供酒店运营和服务的系统、平台很多，酒店应结合自身产品与服务的特点，积极谋求与外部技术资源的合作，实现运营管理的降本增效，推动组织变革发生。

#3
全服务型酒店
进行组织变革的相关建议

基于对深度访谈内容的整理和受访企业的调研，作者就数字化转型背景下全服务型酒店组织变革给出如下建议。

(一)积极拥抱技术系统赋能运营管理

数字化不仅仅是一种技术变革，更是一场认知与思维革命，它重塑了企业商业模式、运营流程和顾客体验。2014年8月，第一台服务机器人Botlr登陆美国加州的AloftCupertino酒店，短短几年间，各种品牌的服务机器人已遍布中国酒店行业，且售价持续下降，增值服务越来越多。这表明，酒店数字化转型，技术不是最重要的壁垒，关键是领导者认知和思维的转变。全服务型酒店若要打破当前运营成本高企、改革创新困难的僵局，一定要转变思路，先破后立，用开放的心态，积极引入先进的数字技术。

(二)顺应Z世代职业发展需求，探索利用多元渠道解决用工问题

越来越多的Z世代年轻人正在步入社会参与就业，他们是伴随互联网成长起来的一代，自我意识强烈，且很多在尝试从新媒体运营中获取收入，因而对工作方式与内容有个人独特的理解，愿意灵活就业的群体庞大，这正好与酒店用工的发展趋势相吻合。随着数字化转型程度的加深，通过内外部多种用工系统的搭建和用工资源的对接，增加灵活用工能有效缓解酒店用工压力。目前集团内部灵活用工已成为各大国际酒店集团争相发力的项目，集团内同城酒店员工共享、异地酒店员工因淡旺季不同而相互流动等措施均已较为常见。随着零工市场发展的逐步成熟，相信更多酒店集团会探索外部灵活用工的可能性。在数字化时代，酒店可以通过将工作任务进行拆分并辅之以管理系统加强质量控制、将部分岗位的工作整体外包给专业用工平台等策略，有效推动组织内部工作向零工化劳动转变。

(三)坚持精简组织架构推动降本增效

存量全服务型酒店中，很多建造于本世纪初，投资大，设施全，体制臃肿使之在快速发展的社会中转型也格外笨拙。针对这些问题，管理层需要有壮士断腕的决心，果断进行业务部门整合和机构精简。可谓是“社会资源酒店化、酒店服务社会化”，诸如社会中央厨房、财务共享服务中心、集团收益管理支持中心等等机构的出现和服务的提供，使得全服务型酒店组织架构的精简化成为可能。就酒店业务整合而言，餐饮、康乐等成本高、收益低的业务均可外包，酒店可以聚焦于核心优势和盈利业务，缩减或剪除利润产出低的业务部门，以更高素质、更简架构的员工配置实现更高质量的对客服务。

(四)平衡高科技和有温度之间的关系

多位调研对象曾谈到，豪华酒店在数字化转型中，最大的顾虑之一，是担忧高科技设施和服务的运用，会让酒店品牌失去引以为傲的人情味服务的特色。的确，相较于有限服务型酒店，全服务型酒店的客人更希望在酒店中寻找人与人之间的连接，以及得到超预期的服务。但是，高科技和人情味并不矛盾。酒店在用数字技术替代很多员工服务的同时，可以处理好“科技”与“温度”之间的关系，即利用机器取代大量重复性、标准化、简单化的劳动，而在可以凸显人情味、高关注的关键时刻，诸如进入酒店、离开酒店的时刻，急需帮助的时刻等等环节，坚持热情周到的待客之道。

本文作者及职务：
吴本  复旦大学旅游学系副教授
陈洁 上海国际投资咨询有限公司咨询服务事业部项目助理

京文旅发〔2023〕5号 各区文化和旅游局、各有关统计调查单位： 根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例、《文化和旅游部关于印发〈文化和旅游统计管理办法〉的通知》等规范性文件要求，现将《北京市文化和旅游统计管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 联系人：李鹏亮，联系电话：65150208 特此通知。 北京市文化和旅游局 2023年1月13日 北京市文化和旅游统计管理暂行办法 目录
第一章 总则

第二章 统计管理组织体系及职责

第三章 统计调查管理

第四章 统计资料管理和对外使用

第五章 统计监督检查

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为规范文化和旅游统计工作，加强文化和旅游统计管理，保障统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性，根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例、《文化和旅游部关于印发<文化和旅游统计管理办法>》，结合北京市文化和旅游统计工作实际，制定此办法。

第二条 文化和旅游统计工作的基本任务是：对文化和旅游活动进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料和统计咨询，发布统计信息，实现统计资源共享，实行统计监督。

第三条 本办法的适用为北京市各级文化和旅游行政部门、从事文化和旅游活动的各类企事业单位和个体工商户。

第四条 各级文化和旅游行政部门统计工作经费应当列入年度预算，并确保及时拨付到位，切实保障文化和旅游统计工作正常有效开展。

第二章 统计管理组织体系及职责

第五条 文化和旅游统计工作实行统一管理、分级负责。

各级文化和旅游行政部门应当加强对统计工作的领导，健全统计机构，充实统计人员，强化统计人员的专业培训和职业道德教育，重视统计信息化建设。

第六条 北京市文化和旅游局研究室作为北京市文化和旅游综合统计机构，承担文化和旅游综合统计职能，归口管理全市文化和旅游统计工作，配备专职统计人员，在业务上受国家文化和旅游部、北京市统计局指导，依法履行以下职责：

（一）组织制定北京市文化和旅游统计规章制度和工作办法，并监督实施。

（二）制定北京市文化和旅游统计调查方法制度，并部署实施。

（三）建立健全北京市文化和旅游综合统计指标体系、统计标准、评价体系。

（四）管理、审定、公布、出版北京市文化和旅游统计公报、年鉴等统计资料，对外提供统计数据。

（五）监督检查全市文化和旅游统计工作，防范和惩治统计造假、弄虚作假。

（六）组织全市文化和旅游统计人员开展统计法规、制度、业务、技能等方面的培训，开展文化和旅游统计科学研究及对外交流。

（七）组织推进北京市文化和旅游统计信息化建设。

（八）对全市文化和旅游市场总体情况进行统计测算、评价、分析、研究；对各区旅游综合情况进行统计测算；为制定行业发展政策提供意见建议。

（九）其他统计相关工作。

第七条 北京市文化和旅游局承担统计工作的相关处室及局属单位，应当明确本部门统计负责人及联络人，依法履行以下职责：

（一）配合研究室拟订业务范围内的补充调查制度和专项调查制度。

（二）配合研究室指导各区文化和旅游局开展有关行业统计工作并按照统计调查制度及时将汇总完成的统计数据报研究室审定。

（三）配合研究室推进业务领域相关的统计信息化建设。

（四）配合研究室开展业务领域内的防范统计造假工作。

第八条 各区文化和旅游局负责管理和组织辖区内的文化和旅游统计工作，设置统计管理部门，配备具有专业技能的专职或兼职人员从事统计工作，明确主管领导，指定具体责任人及联络人。在业务上受北京市文化和旅游局及本区同级政府统计部门指导，并依法履行以下职责：

（一）制定本行政区的文化和旅游统计管理制度。

（二）组织、协调、指导、监督本行政区的文化和旅游统计工作，按照统计调查制度完成有关统计任务，确保基层单位上报率及数据质量，按时向北京市文化和旅游局报送统计数据。

（三）组织推进本行政区的统计信息化建设。

（四）组织开展本行政区文化和旅游统计人员的业务培训。

（五）组织对本行政区的文化和旅游发展情况进行统计分析、监测评价，开展统计研究和对外交流。

（六）管理、审定、公布、出版本行政区文化和旅游统计公报、年鉴等统计资料，对外提供统计数据。

（七）其他本行政区的统计相关工作。

第九条 文化和旅游统计基层填报单位应当根据统计任务需要，设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员，依法开展统计工作。从事统计工作的人员需具备开展统计工作所需的统计专业知识和一定的计算机操作水平；及时、准确地报送统计报表，提供统计资料，完成上级部门和领导下达的各项统计工作任务。

第十条 各级文化和旅游行政部门统计机构和统计人员依法独立行使以下职权，任何单位和个人不得干扰或者阻挠。

（一）统计调查权：依法如实调查、搜集统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录和统计台账，要求改正不实的统计资料。

（二）统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时向上级文化和旅游行政部门出具统计报告。

（三）统计监督权：根据统计调查和统计分析，对文化和旅游工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。

第十一条 各级文化和旅游行政部门统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

第三章 统计调查管理

第十二条 各级文化和旅游行政部门开展统计调查，应当制定统计调查制度，并就调查项目的必要性、可行性、科学性进行充分论证。

第十三条 北京市文化和旅游局执行《全国文化(文物)和旅游统计调查制度》，并结合北京市实际需要制定《北京市文化和旅游统计制度》，经国家文化和旅游部同意，报北京市统计局审批后实施。

第十四条 各级文化和旅游行政部门可按需要制定补充性文化和旅游统计调查制度，报上级文化和旅游行政部门同意后，报同级统计机构审批。补充性统计调查项目不得与上级文化和旅游统计调查制度重复、矛盾。各级文化和旅游行政部门制订统计调查项目，应当减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本，减轻基层统计人员和统计调查对象的负担。

第十五条 统计调查的申报和立项依据《北京市部门统计调查项目管理办法》《北京市部门统计工作规范化管理办法》实行。统计调查项目审批包括申请、受理、审查、反馈、决定等程序。

统计调查的申报内容包括总说明、报表目录、调查表式、分类目录、指标解释、指标间逻辑关系，采用抽样调查的还应当包括抽样调查方案。总说明应当对调查目的、调查对象、统计范围、调查内容、调查频率、调查时间、调查方法、组织实施方式、质量控制、报送要求、信息共享、资料公布等作出规定。

第十六条 各级文化和旅游行政部门开展统计调查需要申报和立项，并按照批准的统计调查制度开展统计工作。

第十七条 依法执行的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准机关、批准文号、有效期限等标志。

对未标明规定标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。

第十八条 凡将各类文化和旅游企事业单位作为统计调查对象的，各类文化和旅游统计调查对象应当取自北京市文化和旅游局的统计调查基本单位名录库。

各区文化和旅游局应当配合北京市文化和旅游局，加强对统计调查基本单位名录库的动态管理。

第十九条 各类文化和旅游统计调查对象应当按照国家有关规定，建立健全原始记录、统计台账和各项管理制度；应当根据统计工作的需要，配备必要的计算机和网络通讯设备。

各类文化和旅游统计调查对象应当依照统计法律法规和本实施办法的规定，真实、准确、完整、及时地提供文化和旅游统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

第二十条 文化和旅游统计调查综合运用年度常规调查、抽样调查、重点调查、普查等方法，并充分开发利用行政记录和大数据。运用大数据进行调查时，要符合文化和旅游统计调查所采用的指标涵义、分类目录和统计编码，相关计算方法要进行充分论证。

第二十一条 各级文化和旅游行政部门应当建立健全统计数据质量控制体系，加大对源头数据的审核评估，保证数出有源、数出有据。各级文化和旅游行政部门应当建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，本部门领导班子承担主体责任，部门主要负责人承担主要领导责任，分管负责人承担直接领导责任，统计人员承担直接责任。按照“谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

第四章 统计资料管理和对外使用

第二十二条 各级文化和旅游行政部门应当建立健全统计资料的对外使用制度，除依法应当保密内容外，应及时通过门户网站、统计公报、统计年鉴等途径公布文化和旅游统计资料。

第二十三条 各级文化和旅游行政部门应当建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。并严格遵守《中华人民共和国统计法》及实施条例、国家档案管理制度、保密制度和信息公开制度的有关要求。

第二十四条 各级文化和旅游行政部门统计机构及统计人员，对统计调查对象的商业秘密和个人隐私负有保密责任。

第二十五条 各级文化和旅游行政部门在制定政策规划、督查工作进展、评价发展水平时，凡涉及统计数据的，应当优先使用已公开发布的文化和旅游统计资料。

第五章 统计监督检查

第二十六条 北京市文化和旅游局依据《中华人民共和国统计法》及实施条例，建立文化和旅游统计工作监督检查制度，定期开展统计工作监督检查，并对有关情况予以通报。

第二十七条 文化和旅游统计监督检查的范围和内容是：统计法律法规的执行情况、统计机构和统计人员配备情况、统计经费和统计工作设备配置保障情况、统计报送和数据质量情况、统计资料管理和公布情况以及其他与统计工作有关的情况。

第二十八条 各区文化和旅游局主动配合北京市文化和旅游局开展统计工作监督检查，并将相关结果及时报送北京市文化和旅游局。

第二十九条 各级文化和旅游行政部门、文化和旅游统计调查对象应当配合统计监督检查工作。任何单位、个人不得干扰和妨碍统计监督检查和作出检查结论。

第三十条 其他人员不得以任何方式要求文化和旅游统计人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

第三十一条 对违反统计法律法规及相关规定的，由有关部门依法对相关单位和人员给予行政处罚或追究法律责任。

第六章 附则

第三十二条 具有行政管理职能的事业单位和经政府授权的人民团体等文化和旅游有关部门（单位）开展相应统计工作的，参照本实施办法执行。

第三十三条 本办法由北京市文化和旅游局负责解释。

第三十四条 本办法自2023年1月13日起执行。

各有关区人民政府、市各有关单位： 为贯彻落实《北京市“十四五”时期文化和旅游发展规划》有关要求，丰富旅游休闲产品供给，有序引导帐篷露营地发展，市文化和旅游局、首都文明办、市公安局、市规划自然资源委、市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市园林绿化局、市消防救援总队等十三个部门共同研究制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》，现印发施行。 特此通知。 附件：关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行） 2023年5月15 关于规范引导帐篷露营地发展的意见 （试行） 为进一步加强北京市帐篷露营地规范管理，促进北京市帐篷露营地健康有序发展，落实《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》和《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》，依据《休闲露营地建设与服务规范第3部分帐篷露营地》(GB/T 31710)，结合北京市实际，制定本意见。 一、适用范围 本市行政区域内的旅游景区、旅游度假区、公园、酒店、乡村民宿、农业观光园等（以下统称露营管理单位），在本场所内设立帐篷露营地，组织、开展以帐篷为主要休闲和住宿设施的露营经营活动及服务，适用于本意见。
二、基本要求

（一）露营管理单位设立帐篷露营地应落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，符合各有关区分区规划、乡镇国土空间规划、《北京市生态安全格局专项规划（2021年-2035年）》《北京市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）》和北京市生物多样性保护要求等。

（二）帐篷露营地设立应符合相关法律法规及规章制度要求，坚持生态优先、服务大众、休养生息的原则。在不占用现状耕地、不占用自然保护区核心区及缓冲区、不破坏生态环境、不占用饮用水水源一级保护区、不改变土地现状用途、不固化现状地面、不建设固定设施的前提下，合理利用自然资源，依法依规使用土地。

（三）帐篷露营地设立应针对植被生长和野生动物繁殖、栖息等特性进行科学评估，建立定期轮换制度，避免过度踩踏植被，做好植被日常养护和设施环境维护管理，避免对生物多样性保护产生不利影响。

三、组织保障

建立市、区、乡镇（街道）三级工作机制。市级层面建立北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组，负责规划、政策、标准的制定，指导、督促、协调相关区落实各项管理流程。小组办公室设在市文化和旅游局，承担行业管理责任，成员单位由首都文明办、市公安局、市规划自然资源委、市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市园林绿化局、市消防救援总队等部门组成，依据各自职责履行部门责任（附件1），形成多部门协同一体化工作机制，确保规范帐篷露营地发展工作落实到位。

相关区政府承担规范帐篷露营地发展的属地管理责任，建立区规范引导帐篷露营地发展工作小组，结合实际明确本区可设立帐篷露营地的空间区域，制定设立帐篷露营地的管理办法，组织帐篷露营地联合审核，加强事前、事中、事后全过程监管。

相关乡镇政府或街道办事处对本辖区内帐篷露营地设立和经营承担直接监管责任，应明确相应机构和人员，做好帐篷露营地的申报、初审和日常管理。

四、管理流程

（一）申报。露营管理单位将帐篷露营地设立方案提交设立所在乡镇政府或街道办事处。

（二）初审。乡镇政府或街道办事处对设立方案进行审核，初审通过后签署意见，提交区规范引导帐篷露营地发展工作小组。

（三）复审。区规范引导帐篷露营地发展工作小组依据本区制定的实施办法，对报送的初审意见进行复审，复审通过后，露营管理单位方可设立帐篷露营地。

（四）验收。帐篷露营地设立完成后，相关乡镇政府或街道办事处报区规范引导帐篷露营地发展工作小组，区规范引导帐篷露营地发展工作小组组织相关部门进行验收并出具意见。

五、安全管理

依据安全相关法律法规和《帐篷露营地安全防范要求(试行)》（附件2），压实属地政府对帐篷露营地安全管理的全面监管责任、文旅部门的行业管理责任、各职能部门的综合或专项监管责任、上级管理机构的主管责任以及帐篷露营地的主体责任；市、区规范引导帐篷露营地发展工作小组成员单位应根据各自职责，对帐篷露营活动可能产生的安全管控、大人流以及极端天气应对等事项进行督查或联合检查；露营管理单位应定期开展安全风险隐患排查，全面提高安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设质量。

本意见自印发之日起施行,有效期2年。

附件：

1.北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组各成员单位工作职责

2.帐篷露营地安全防范要求(试行)

3.北京市帐篷露营文明公约

附件1

按照《关于规范引导帐篷露营地发展的意见》的要求，北京市成立北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组，负责规划、政策、标准的制定，指导、督促、协调相关区落实各项管理流程。

北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组由市文化和旅游局牵头，成员单位由首都文明办、市公安局、市规划自然资源委、市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市园林绿化局、市消防救援总队等部门组成。工作小组下设办公室，办公室设在市文化和旅游局。各成员单位积极落实部门职责，规范引导帐篷露营地健康有序发展。

各成员单位工作职责如下：

市文化和旅游局：承担行业管理职责，做好帐篷露营地政策制定、宣传引导、协调对接等各项工作，并指导各区开展工作。

首都文明办：负责指导文明露营相关工作。

市公安局：负责指导属地分局督促经营主体落实各项治安管理制度要求。

市规划自然资源委：负责指导相关区在帐篷露营地设立中落实国土空间规划和现状地类审查工作。

市生态环境局：负责指导相关区对辖区帐篷露营地开展生态环境监管。

市城市管理委：负责指导相关区做好帐篷露营地生活垃圾分类投放桶站设置维护和收运，场地清扫保洁及公共厕所的监督管理。

市水务局：负责指导相关区对在河道管理范围设立帐篷露营地开展防洪与水环境方面监督管理。

市农业农村局：负责指导相关区在农业观光园开展帐篷露营活动。

市卫生健康委：负责指导相关区配合做好合法固定建筑物内的公共场所卫生许可和卫生监督工作。

市应急局：负责指导、协调相关区开展帐篷露营地安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援工作。

市市场监管局：负责指导相关区帐篷露营地服务行业市场主体的登记注册并配合行业主管部门依法做好相关监督管理，以及合法建筑内食品经营行为的许可、监督管理。

市园林绿化局：负责指导相关区在自然保护地、公园绿地及林下经济示范基地等开展帐篷露营活动。

市消防救援总队：负责指导相关支队依法开展帐篷露营地消防监督检查和消防宣传教育工作。

附件2


依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市安全生产条例》《北京市公共安全风险管理办法》(京应急委发[2021]2号)《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》《北京市突发事件总体应急预案》《休闲露营地建设与服务规范GB/T 31710》等法律法规、标准规范，结合北京市实际，制定本要求。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”安全生产责任，严格落实露营管理单位安全生产和消防安全主体责任，筑牢织密帐篷露营地安全管理责任体系。强化帐篷露营地安全风险管控，深化帐篷露营地隐患排查治理。适时开展帐篷露营地安全专项整治，推进相关部门依法实施监督管理、露营管理单位依法安全运营、民众依法安全露营，全力消除帐篷露营地各类安全风险隐患，坚决防范帐篷露营地安全事故发生。

二、安全要求

露营管理单位应压紧压实履行帐篷露营地安全管理责任，严格落实现行国家法律、法规的规定，遵守《休闲露营地建设与服务规范GB/T 31710》，属地政府、有关部门另有规定的，适用其规定。

（一）帐篷露营地选址

帐篷露营地应选择在安全区域，远离森林防火区、防洪区、地质灾害易发区、饮用水水源保护区和野生动物生息繁衍区，旅游可进入性较好，设置与环境相协调的围栏，便于做好安全防范工作。

（二）安全生产标准化建设

露营管理单位应落实安全生产标准化建设主体责任，建立帐篷露营地健全安全制度，完善安全标准，加强风险管控，深化隐患排查治理，规范安全生产行为，夯实安全生产基础，加强安全生产管理，提高帐篷露营地安全管理能力和水平。

（三）安全管理制度

露营管理单位应建立健全帐篷露营地安全生产管理制度，包括但不限于以下制度：全员安全生产责任制、安全生产教育和培训、安全风险辨识与管控、安全生产检查、生产安全事故隐患排查和治理、安全生产资金投入或使用和管理、危险作业管理、特种作业人员管理、 劳动防护用品配备和使用、安全生产奖励和惩罚、生产安全事故报告和调查处理等制度，以及法律、法规、规章规定的其他安全生产制度。

（四）风险辨识

露营管理单位应严格落实帐篷露营地安全风险辨识、分析研判与管控主体责任，对帐篷露营场所、设备设施、产品以及服务等进行风险监测和安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。露营管理单位要对帐篷露营地开展经常性安全风险评估（每季度至少开展一次），动态更新安全风险，尤其是在假日、重大活动前，或结合自然灾害发生规律特点，加大安全风险评估力度，落实风险分级分类管控措施，确保帐篷露营地安全风险始终受控。

（五）隐患排查

露营管理单位应遵守法律、法规、规章等有关事故隐患排查治理的规定，采取技术和管理措施，及时发现并消除帐篷露营地事故隐患。对发现的事故隐患，应当立即消除；无法立即消除的，应当按照事故隐患危害程度、影响范围、整改难度，制定治理方案，落实治理措施，消除事故隐患。

（六）人员登记

露营管理单位应当对所有进入帐篷露营地的游客，登记身份信息。

（七）消防安全

露营管理单位应制定并落实帐篷露营地消防安全制度、灭火和应急疏散预案；严禁埋压、圈占、遮挡、挪用消火栓，确保消防车道畅通；遵守户外用火、防火规定，清理周边可燃物，全程有人看管、人走火熄；森林防火期内，严禁在森林防火区野外用火；谨慎使用大容量户外移动电源，按照操作规范安全使用电器设备；营业期间每两小时组织防火巡查，及时消除火灾隐患；设置消防安全提示、标语，游客入营后应明确告知用火、用电、用油、用气安全要求；建立志愿消防队等多种形式的消防组织，配齐配全消防器材，强化人员值守，定期组织人员进行有针对性的消防演练。

（八）汛期安全

露营管理单位应制定落实帐篷露营地防汛工作方案和应急预案，建立分等级、分区域响应机制，做好汛前检查、汛中巡查、汛后排查和隐患治理。根据全市分区强降雨和地质灾害预报预警等级，一旦辖区发布强降雨或地质灾害蓝色及以上预警信息，涉山涉水帐篷露营地应立即停止户外露营服务，关闭帐篷营地，停止接待游客，及时劝返入住游客或将已入住游客安全有序转移到安全避险场所，如有危险及时请求救援。

（九）极端天气应对

露营管理单位应制定落实帐篷露营地强降雨、大风、暴雪、强雷电、冰雹、寒潮、沙尘暴等多种类型极端天气应急预案，按照全市应对极端天气预警分级和应急响应措施，加大对游客安全防范宣传力度，提高游客防灾避灾意识，引导游客主动防范规避风险。一旦辖区内发布大风、暴雪等蓝色预警及以上预警信息时，帐篷露营地应立即停止户外露营服务，关闭帐篷营地，停止接待游客，及时劝返入住游客或将已入住游客安全有序转移到安全避险场所，如有危险及时请求救援。

（十）安全协议

露营管理单位不得出租不具备安全生产条件的帐篷露营地（不得将帐篷露营地出租给不具备安全生产条件的单位或者个人）。将帐篷露营地出租给其他单位运营的，露营管理单位应当与承租单位签订专门的安全生产和消防安全管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全管理职责；露营管理单位对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

（十一）教育培训

露营管理单位应定期开展帐篷露营地从业人员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识；教育和培训的内容和学时，符合法律、法规、规章的规定；未经安全生产教育和培训未合格的人员，不得安排上岗作业；建立安全生产教育和培训档案，如实记录教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

（十二）限量预约

露营管理单位应准确掌握帐篷露营地空间容量和环境容量，科学核定露营地最大承载营位量，建立完善预约系统，严格落实限量预约错峰措施，当入营数量临近或达到最大承载量时，应采取限流、分流措施，严防帐篷露营地超出承载能力。

（十三）应急管理

露营管理单位应制定帐篷露营地安全生产、火灾、地质灾害、极端天气应对、治安反恐、突发疾病、食物中毒、一氧化碳中毒、应对大客流、交通拥堵、设备停运等突发事件预案，并有针对性地开展综合演练、专项演练和现场处置演练；加强应急物资储备，强化值班值守，提高突发事件应急处置能力；按照突发事件信息报送要求，及时、准确、完整报送突发事件信息，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报。

（十四）人员配备

露营管理单位应根据帐篷露营地安全管理需要，合理设置管理点，配置相应数量的安全管理人员，并配备必要的安全与应急设备。

（十五）出入口管理

帐篷露营地出入口应能对车辆和人员的出入进行控制和管理，进入景区林地的，要按照《森林防火条例》等法律法规要求，加强森林防火管理。

（十六）围栏护栏和警示标识

帐篷露营地周界应设置围栏等物理隔离设施。帐篷露营地内的路线应合理规划，保证车辆、人员的安全通行。帐篷露营地应合理设置安全警示标识和安全护栏。分岔路口设置导向标识牌；临崖临水、危险路段等危险地段设置警示标识；帐篷露营地观景区域设置安全护栏；易发生拥堵的路段设置隔离护栏；显要位置设置应急电话标识。

（十七）应急广播

帐篷露营地应在显要位置设置电子显示屏和紧急广播装置，对露营地内人数、游客流量、拥堵状况、安全提示预警、天气状况、特殊情况等相关信息进行及时发布。

（十八）视频监控

帐篷露营地要做到公共区域视频监控全覆盖，包括但不限于露营地出入口、安全检查区、人员和车辆集聚区、游览线路、道路叉口、临水临崖区等重点部位，应设置视频监控装置，并有效运行维护，24小时专人值守，视频图像连续不间断存储时长应不少于30日。推动帐篷露营地上线平台导航。

（十九）医疗救援

配备与帐篷露营地规模和类型相匹配的紧急救援场所和器材，设有定点联系医院。露营地内从业人员应参与应急救护培训，并熟练掌握急救技能。

（二十）保险服务

鼓励保险机构创新推出帐篷露营地保险服务，围绕场地责任、设施财产、人身意外等开发保险产品。

三、工作要求

（一）提高政治站位。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神，严格落实市领导重要批示精神，树立首都意识、坚持首善标准、体现首都文化和旅游特色。要坚持问题导向，认真分析研判本区、本行业、本单位帐篷露营地安全管理现状，指导完善帐篷露营地各类安全管理制度，明确各级管理职责，建立管理基础台账，落实管理措施，坚决扛起全力防范化解帐篷露营地安全风险的政治责任。

（二）严格责任落实。坚持上下联动、横向协调、条块结合，层层压实责任，形成帐篷露营地安全管理整体合力。露营管理单位应承担帐篷露营地安全生产和消防安全主体责任，采取人防、物防、技防等手段，落实各项安全管理制度措施。区政府落实全面监管责任，定期组织开展帐篷露营地安全管理专项整治，重点对露营地基础设施、服务功能、环境保护、安全保障、应急机制等方面进行执法检查；相关职能部门依据自身职责及分工落实部门安全监管（管理）责任；属地乡镇政府要落实属地管理责任，强化对帐篷露营地的日常安全管理，对没有正式开发开放接待旅游者、缺乏安全保障的区域和违规经营的私设“景点”开展帐篷露营活动，禁止区域内设置的帐篷露营地，以及不具备安全使用条件的帐篷露营地，要予以清理并加强巡查看守。

（三）加强宣传引导。提前研判假期、暑期、汛期、旅游高峰期游客出行情况，及时向民众发布帐篷露营地预约、最大承载量、周边交通拥堵指数、极端天气等预警信息、安全提示信息和服务信息，引导民众合法合规选择帐篷露营区域，高度关注帐篷露营安全，加强自我安全防护，自觉遵守露营管理规定。

（四）强化应急管理。按照《北京市突发事件总体应急预案》，建立本地区、本领域、本单位帐篷露营地突发事件应急预案。市级统筹指导、靠前指挥，协调调度资源开展应对；区级履行属地责任，及时启动应急响应，全面负责本区域帐篷露营地突发事件的组织应对工作，确保一旦发生险情能够迅速响应，科学有力有效处置。

附件3


1.选择有经营主体、安全有保障的区域开展帐篷露营活动，遵守露营管理单位的各项管理规范。

2.提前了解天气情况，时刻关注安全风险预警和提示信息，做好防雾、防雹、防雷电等方面准备。

3.远离自然灾害频发区、地质灾害隐患区、防洪区、饮用水源一级保护区、危险野生动植物活动区域及未开放区域，谨慎前往无移动通信信号区域。

4.遇有突发情况，按照属地政府和相关管理部门安排，有序疏散撤离。确保与露营管理单位联络畅通，遇到危险及时求救，尽可能购买保险。

5.遵守北京市户外用火、防火、禁止露天烧烤食品的规定。森林防火期内，不在森林防火区野外用火。谨慎使用大容量户外移动电源，按照操作规范安全使用电器设备。谨慎使用各类取暖设备，避免一氧化碳中毒。

6.树立保护生态环境的意识，不随意采摘花草植物，不破坏绿地草坪，不投喂野生动物，不食用野果，不饮用未经净化的水源，避免污染自然水系。

7.爱护环境卫生，自觉带走开展帐篷露营活动产生的垃圾，做好垃圾分类、回收，做“绿色露营”和“无痕露营”的践行者。

8.搭设帐篷时与他人保持安全距离，相互留出足够的隐私空间。不大声喧哗，不过度娱乐。注意老人、儿童安全。

本文转载自公众号：丁说旅游，作者：丁盟 一、旅游业市场乱象难题概述 旅游业，如同一道绚丽的风景，为经济增长添彩，为就业机会扩容，无数的酒店从业者、导游、景区工作人员等，都依托旅游业实现了自身的价值，找到了生活的依托。 然而，在其发展的道路上，却出现了一些不和谐的乱象，这些问题犹如一片片阴霾，不仅给旅游市场的正常秩序蒙上了一层阴影，更像是一把把利刃，无情地侵害了游客的合法权益，使他们原本期待的美好旅程变得充满波折和烦恼。 在这个日益全球化和信息化的时代，人们对于旅游的需求愈发旺盛。旅游不再仅仅是简单的观光游览，更是一种追求心灵放松、文化体验和自我成长的方式。然而，旅游业市场的乱象却让这种美好的追求变得困难重重。游客们满怀期待地踏上旅程，却可能遭遇强制购物的尴尬，被低价购物团的陷阱所迷惑，或者陷入不合理低价游的骗局。这些问题的存在，严重损害了旅游业的整体形象，让游客对旅游行业失去信任，进而影响到旅游业的可持续发展。 如果不能及时有效地解决这些市场乱象，旅游业的未来将充满不确定性。它可能会失去游客的支持，导致市场萎缩，经济增长放缓，就业机会减少。更重要的是，旅游业所承载的文化交流、社会融合等重要功能也将受到严重阻碍。因此，深入剖析旅游业市场乱象的根源，寻找切实可行的根治策略，已经成为当务之急，刻不容缓。 二、旅游业市场乱象的具体问题 1、虚假宣传：在这个信息爆炸的时代，一些旅游企业为了吸引游客的目光，在宣传手段上无所不用其极。他们夸大旅游景点的特色和服务，将平凡的山水描绘成人间仙境，将普通的住宿条件吹嘘成豪华套房。比如，某旅行社在宣传一个海滨度假胜地时，声称那里的沙滩洁白如雪、海水清澈见底，能与马尔代夫相媲美。但当游客满怀期待地抵达目的地时，却发现沙滩上垃圾遍地，海水浑浊不堪。这种虚假宣传不仅让游客的心理预期产生了巨大的落差，更严重的是，它误导了消费者的决策，使他们在旅游过程中遭受了不必要的损失和失望。

2、强制购物。在旅游的世界里，本应是充满欢乐与自由的探索之旅，但强制购物这一恶劣现象却如幽灵般时常出没，给游客的心情蒙上了一层阴影。

导游，本应是游客的贴心引路人，为游客提供专业的讲解和周到的服务。然而，在利益的驱使下，一些导游却背离了自己的职责，将游客视为获取回扣等不正当利益的工具。他们通过各种手段，包括言语威胁、行程安排上的刁难等，强制游客参与购物活动。

这种强制购物的行为，严重侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。游客们原本是为了欣赏美景、体验不同的文化而来，却被迫在不情愿的情况下进入一个个购物场所，浪费宝贵的旅行时间。而且，这些购物场所往往价格虚高，商品质量参差不齐，游客在被迫购买后，常常发现自己花费了大量金钱却买到了毫无价值的东西。

比如，在某着名的旅游城市，一个旅行团被导游带到了一家珠宝店。导游明确表示，游客必须在店内停留至少两个小时，并购买一定金额的珠宝，否则就不让离开。游客们感到十分无奈和愤怒，但又迫于导游的压力，不得不勉强购买。这种行为不仅破坏了游客的旅游体验，也给他们的经济带来了损失。

3、低价购物团。“低价购物团”，这一旅游业长期存在的顽疾，就像一个难以摆脱的魔咒，困扰着旅游市场的健康发展。

在竞争激烈的旅游市场中，一些旅行社为了吸引游客的眼球，打出了令人心动的低价招牌。他们利用人们追求实惠的心理，以远远低于成本的价格推出旅游线路。然而，这看似诱人的低价背后，却隐藏着深深的陷阱。

当游客踏上这样的旅程，他们很快就会发现，所谓的“低价”只是一个幌子。在旅行过程中，导游会频繁地将游客带到各种购物场所，通过强制购物、延长购物时间等方式，试图弥补旅行社在团费上的损失。游客们原本期待的是轻松愉快的旅行，却变成了一场无休止的购物之旅。

例如，有一个“低价港澳游”的旅行团，团费甚至不够支付往返的交通费用。在旅行中，游客每天都要被带到多个购物点，包括珠宝店、手表店、保健品店等。导游不断地向游客施压，要求他们购买商品，否则就会给脸色看，甚至在言语上进行侮辱。许多游客为了避免冲突，不得不购买一些自己并不需要的东西，导致旅游费用远远超出了预期。

这种“低价购物团”的存在，不仅扰乱了旅游市场的正常秩序，让那些正规经营的旅行社面临不公平的竞争，也让游客对旅游行业失去了信任，对旅游的热情大打折扣。

4、黑导游：非法导游在旅游市场中横行霸道，他们没有经过正规的培训和考核，缺乏专业知识和职业道德。这些黑导游常常导引游客进行非正规游览，避开正规景点，带游客去一些毫无价值甚至存在安全隐患的地方。更有甚者，他们还存在欺诈行为，故意误导游客，骗取游客的钱财。比如，在某着名景区，黑导游以低价吸引游客，然后在游览过程中以各种借口向游客收取额外费用，甚至将游客带到一些假冒的景点，让游客白白浪费时间和金钱。

5、旅游市场垄断。在某些地区，旅游市场垄断现象如同一只无形的大手，紧紧地扼住了市场的咽喉，限制了行业的健康发展。

一些地方的旅行社通过与当地的地接社、旅游车辆公司等形成紧密的利益联盟，实现了对旅游市场的垄断控制。当其他旅行社组团前来旅游时，必须将业务交给当地的地接社，否则就会面临各种阻碍和刁难。同样，旅游团到本地区旅游时，也必须使用本地区指定的旅游车辆，否则就无法正常开展行程。

这种垄断行为不仅限制了市场竞争，使得旅游服务质量难以提高，还导致了价格的不合理上涨。因为缺乏竞争，垄断企业可以随意定价，游客不得不为高昂的旅游费用买单。 比如，在某个热门的旅游景区，当地的几家大型旅行社联合起来，控制了大部分的旅游资源。其他小型旅行社想要进入这个市场，就必须接受他们苛刻的条件，支付高额的费用。这使得小型旅行社难以生存，市场缺乏活力。而且，由于垄断企业没有提高服务质量的动力，游客在旅游过程中往往得不到优质的服务，影响了旅游的整体体验。

三、根治旅游业市场乱象的策略

1、加强政府监管。政府在治理旅游业市场乱象方面，应当扮演起坚强的守护者角色，以强有力的手段加强对旅游市场的监管。

首先，政府需要制定和完善相关的法律法规，为旅游市场的规范运行提供明确的法律依据。这些法律法规应当涵盖旅游服务的各个环节，包括旅行社的经营规范、导游的从业标准、旅游合同的签订与执行等。同时，对于各种违法违规行为，应当明确其法律责任和处罚标准，让违法者付出沉重的代价。

其次，建立健全旅游市场监管体系至关重要。这需要整合各部门的力量，形成协同作战的工作机制。旅游、工商、物价、公安等部门应当加强合作，实现信息共享和联合执法。通过定期的市场检查、随机抽查、投诉受理等方式，对旅游市场进行全方位的监督。

此外，政府还应当提高监管效率和效果。利用现代信息技术，建立旅游市场监管平台，实现对旅游企业和从业人员的实时动态监管。对于发现的违法违规行为，要迅速采取行动，及时予以处理，形成强大的威慑力。

比如，某地政府通过建立旅游市场监管大数据平台，对旅行社的经营数据、游客的评价信息等进行实时分析，及时发现了一些旅行社的不合理低价游和强制购物行为，并迅速进行了查处，有效地维护了旅游市场的秩序。

2、提升服务质量。旅行社和导游作为旅游服务的直接提供者，应当将提升服务质量作为首要任务，为游客打造真正优质、专业的旅游体验。

旅行社应当加强内部管理，对员工进行系统的培训和教育，提高他们的业务水平和服务意识。在产品设计方面，要充分考虑游客的需求和期望，制定合理的行程安排，提供丰富多样的旅游产品。同时，要严格执行旅游合同，确保各项服务承诺得到落实。

导游作为游客在旅途中的贴心伙伴，应当具备丰富的专业知识和良好的沟通能力。他们要为游客提供准确、生动的讲解，解答游客的疑问，帮助游客解决遇到的问题。在服务过程中，要尊重游客的意愿，不得强迫游客进行任何消费活动。

例如，某知名旅行社定期组织导游培训，邀请专家进行旅游知识、文化讲解技巧、服务礼仪等方面的培训，使得导游的服务水平得到了显着提升。同时，该旅行社在旅游合同中明确规定了行程安排、住宿标准、餐饮标准等细节，让游客在出发前就对行程有清晰的了解，从而保障了游客的知情权和选择权。

3、规范旅游市场秩序。为了营造一个公平、有序的旅游市场环境，加大对“不合理低价游”、强制购物等行为的打击力度势在必行。

相关部门应当建立健全旅游市场信用体系，对旅游企业和从业人员的信用状况进行全面记录和评价。对于那些存在违法违规行为的企业和个人，要将其列入信用黑名单，进行信用惩戒。这不仅可以对违法违规者形成有效的约束，还可以为游客选择旅游产品和服务提供参考。

同时，要加强对旅游市场的日常监管，建立常态化的检查机制。对于发现的“不合理低价游”、强制购物等行为，要依法严肃处理，绝不姑息迁就。此外，还应当加强宣传教育，提高游客的自我保护意识，让他们能够识别和抵制各种违法违规行为。

比如，某旅游城市通过在景区、旅行社门店等地张贴宣传海报、发放宣传手册等方式，向游客普及旅游法律法规和维权知识，引导游客理性消费，遇到问题及时投诉举报。同时，对被列入信用黑名单的旅游企业和从业人员进行公开曝光，起到了很好的警示作用。

4、破解行业垄断。打破地方性的旅游利益“共谋机制”，是促进旅游市场公平竞争、推动旅游资源合理分配和使用的关键所在。

政府应当加强反垄断执法，对那些通过垄断行为限制市场竞争的企业和组织进行严厉打击。同时，要推动旅游资源的所有权、经营权和管理权分离，引入更多的市场主体参与旅游资源的开发和经营，打破少数企业对旅游资源的垄断。

此外，还应当建立公平、透明的市场准入机制，消除各种不合理的门槛和限制，为各类旅游企业提供平等的竞争机会。通过鼓励市场竞争，激发旅游企业的创新活力，提高旅游服务质量，降低旅游产品价格，让游客享受到更多的实惠。

例如，某地区政府对当地的旅游资源进行了重新整合和规划，打破了原有的垄断格局，吸引了众多的旅游企业参与投资和经营。通过竞争，旅游服务质量得到了显着提升，旅游产品价格也更加合理，游客数量大幅增加，旅游市场呈现出繁荣发展的良好态势。

5、企业自律与消费者自觉。旅游企业和消费者在维护旅游市场秩序方面，都应当发挥积极的作用，共同推动旅游业的健康发展。

旅游企业应当自觉遵守法律法规，树立诚信经营的理念，以优质的服务赢得市场和游客的信任。要加强内部管理，建立健全质量控制体系，对服务过程进行全程监控，确保服务质量符合标准。 消费者也应当提高自身素质，增强自我保护意识。在选择旅游产品和服务时，要理性消费，不贪图便宜，仔细阅读旅游合同，了解各项条款和注意事项。遇到问题时，要及时依法维权，通过合法途径维护自己的合法权益。 比如，一些旅游企业主动向社会公开服务承诺，接受游客的监督。同时，消费者在旅游过程中遇到强制购物等问题时，勇敢地向有关部门投诉，维护了自己的权益，也为规范旅游市场秩序做出了贡献。

旅游业市场乱象，犹如一颗毒瘤，深深扎根于旅游行业的肌体之中，其成因复杂多样，涉及监管的疏漏、垄断的横行、服务质量的参差不齐等多个方面。

监管不足，使得一些不良商家有机可乘，肆意践踏市场规则，破坏市场秩序。垄断行为的存在，导致资源分配不均，竞争机制扭曲，优质服务难以脱颖而出，游客的选择受到限制。而服务质量的低下，不仅让游客的旅行体验大打折扣，更损害了整个行业的声誉，使得游客对旅游行业的信任度降低。

要彻底根治这些问题，绝非一蹴而就之事，需要政府、企业和消费者齐心协力，共同施为。政府应强化监管职能，完善法律法规，以雷霆手段打击违法违规行为，为旅游市场的健康发展保驾护航。企业要坚守自律底线，秉持诚信经营原则，不断提升服务品质，以优质的产品和服务赢得市场份额。消费者则需保持理性，增强自我保护意识，在享受旅游乐趣的同时，积极维护自身合法权益。

为全面提升云南省涉旅投诉处置能力，切实维护游客合法权益，守护云南旅游金字招牌，依据《关于印发〈云南省旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第三个百日行动工作方案〉的通知》要求，云南省文化和旅游厅于2月17日至3月1日在昆明市开展第三个百日攻坚行动集中处置旅游投诉及联合办案工作。 2月17日上午，工作部署会顺利召开。会上通报了云南省及昆明市涉旅投诉相关数据，并进行工作部署。会议强调，此次处置旅游投诉及联合办案工作既是提升云南省旅游服务质效的教学课堂，也是处置涉旅投诉的实操战场，全体参训人员要以提升自身能力、办结一批涉旅投诉为目标，积极主动作为，形成比学赶超的良好氛围，紧扣目标任务，确保取得实效。 此次集中处置旅游投诉及联合办案工作教学与实操并重。一方面，从全省师资库抽取旅游投诉处置、案件办理、舆情处置等领域的师资及相关专家进行授课，组织参训人员深入学习旅游投诉处理相关法律法规、政策文件以及业务知识；另一方面，全体参训人员将分组开展投诉处置工作，同时从涉旅投诉和舆情中挖掘案源线索，组织人员开展联合办案，配合昆明市有关部门依法依规对相关旅游案件进行实地调查、取证和处理。 目前，来自昆明、曲靖、保山等7个相关州市的参训人员已完成分组，即将全力开展旅游投诉处置及联合办案工作，为云南旅游市场的健康有序发展贡献力量。

2月17日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》的通知。 通知提出，健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。 通知提出，因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。 通知提出，与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。