近日，黑龙江省文化和旅游厅、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅印发《黑龙江省关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》的通知。 通知提出，实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划，针对景区门票、酒店住宿、交通出行等推出消费补贴政策。用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。落实中俄跨境旅游团队免签政策，推动边境旅游护照政策落地实施。以下为通知全文： 黑龙江省关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施 为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国发〔2025〕2号）文件精神，发挥文化赋能、旅游带动作用，推动全省提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为我省支柱产业，结合我省实际，提出如下措施。 一、丰富消费惠民举措 （一）举办系列文旅促消费活动。深入开展全省文化和旅游消费促进活动，围绕元旦、春节、“五一”、国庆等重点节日和暑期、冰雪季等旅游旺季，以省市县联动的形式，围绕旅游度假、文化惠民、非遗体验、文博展览等重点领域，贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等形式多样、内容丰富的特色文旅活动。深化龙粤两省文旅领域对口合作，加强东北三省一区、南北城市互动等跨区域交流合作，推动产品共建、资源互推、游客互送。 （二）实施消费惠民让利行动。实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划，发挥哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等国家文化和旅游消费示范（试点）城市作用，联动文旅企业、金融机构、电商平台、新媒体平台等针对景区门票、酒店住宿、交通出行等推出消费补贴政策。支持各市（地）推出文化和旅游消费券、消费满减等优惠措施，鼓励景区推出优惠门票和景区联票。支持各市（地）探索实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施。 （三）拓展公共机构服务供给。鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及等服务。完善智慧图书馆、公共文化云平台，拓展“城市书房”、“文化驿站”等新型公共文化空间，实现文化服务共建共享。推进群文活动、文博展览、非遗展演、文艺演出等进商圈、进景区、进街区。创新文博服务形态，支持博物馆、美术馆、图书馆等策划推出高品质特展，引进文物精品外展，办好“文物活化季”、“冰雪文物月”等活动。
（四）加大品牌宣传推广力度。实施旅游宣传推广精品建设工程，开展文化旅游创意路演巡展、旅游迎春“六个一百”系列活动。统筹各市（地）与主流媒体、社交媒体、线上平台合作，积极推进跨省旅游联动宣介，持续巩固提升“北国好风光，美在黑龙江”品牌形象。加强海外文旅市场拓展，健全中外文化和旅游交流合作机制，深耕俄日韩周边入境市场，做强东南亚、港澳台新兴入境市场，拓展欧美等潜在入境市场。完善海外推介官制度，增设黑龙江旅游海外合作推广中心，持续做好“你好！中国”旅游形象海外推广。

二、满足不同年龄群体消费需求

（五）优化亲子游乐服务。加强少儿题材舞台艺术作品创作扶持力度，推出一批高品质少儿题材舞台剧目，打造沉浸式剧场、互动式演出等演出场景和形式。丰富亲子游乐业态，引导大型商业综合体、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。依托黑龙江特色文旅资源，打造动物园、海洋馆、游乐园、室内亲子乐园，儿童剧场等亲子游项目，开发冰雪体验、森林探险、红色记忆、乡村田园等系列亲子游产品。倡导有条件的酒店、民宿以游客需求为导向，推出优质亲子房、儿童房等，打造亲子度假酒店，更好满足多孩家庭旅游住宿需要。

（六）创新发展研学旅游。推动旅行社研学旅游业务健康有序发展，切实提高研学旅游服务质量。开展研学旅游基地品质提升试点工作，依托我省丰富的研学旅游资源，围绕红色、冰雪、科技、边境等主题推出研学旅游课程和线路，丰富研学旅游产品供给。制定《研学旅游基（营）地等级划分与评定规范》《研学旅游服务规范》等标准，推动研学旅游规范化、标准化、体系化建设。开展研学旅游南北对接活动，推动南北研学旅游企业资源共享、客源互送。用好免签政策，推动黑河、绥芬河等边境地区开展跨境研学旅游。

（七）提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养游、知青游、家庭游、怀旧游、慢游等旅游产品，增加面向老年人的错峰旅游包机、包列、包车服务。指导景区推出适合老年人的旅游体验项目，对景区基础设施及软件服务进行适老化升级改造。深化“南来北往、寒来暑往”旅居康养交流合作，举办“旅居康养·乐享龙江”推介活动，进一步丰富特色旅居康养产品，促进“吃住行游购娱”养老消费扩容。推出更多适合老年人的文艺作品、广播影视、群文活动、文化娱乐产品等。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。

三、扩大特色优质产品供给

（八）丰富文化娱乐产品。持续优化营业性演出审批服务，在确保安全的前提下，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。落实巡演项目首演地内容审核负责制。加大对网络文学、动漫、数字艺术等新兴文娱业态培育。进一步强化剧本娱乐、电竞酒店等新业态新模式的管理和服务。增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给。持续推进旅拍、沉浸式演出等娱乐消费新业态，打造“环索菲亚”旅拍基地，提升横道河子、雪乡等旅拍集聚区服务品质，形成更多主题旅拍热门打卡地。积极发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质文化和旅游消费供给。

（九）推出特色旅游产品。突出“特、新、精、优”，开发温泉、旅拍、房车、游船、乡村民宿等旅游产品，更好满足游客多样化、个性化、品质化的消费需求。高水平举办第七届全省旅游产业发展大会。推出东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神红色旅游主题产品，举办“文物旅行箱”创意巡展活动，推出县域文物主题游径。在确保安全的前提下，支持有意愿的通航企业开发多样化、差异化的低空旅游产品。增开大众旅游列车、银发旅游列车，打造龙江特色“雪国”列车、“伊春号”、“林都号”旅游列车、旅拍主题旅游列车、滑雪主题旅游列车、民族非遗文化列车等特色文旅列车。鼓励开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁和景区门票套餐等一站式服务产品。

（十）打造国际冰雪旅游度假胜地。实施冬季冰雪旅游“百日行动”，打造“中国一号冰雪旅游”精品线路，依托“哈亚雪”、“牡亚雪”冰雪旅游廊道，升级冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡等冰雪旅游核心产品。建设一批国家级、省级滑雪旅游度假地，推出系列冰雪主题体验产品。办好哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节、冷水鱼冬捕节、雾凇冰雪节、黑河寒区试车节等冰雪节庆活动，扩大冰雪旅游影响力。实施冰雪促消费专项行动，鼓励各地举办冰雪消费季活动。

（十一）打造全国夏季避暑旅游引领区。实施夏季避暑旅游“百日行动”，提升“避暑+休闲度假”层级，制定全省旅游风景道规划，完善森林康养、界江界湖、农业观光等避暑旅游精品线路，开发山地越野、森林露营、野外拓展等系列产品，打造“清凉经济”新增长极。依托我省康养旅游资源，推出森林湿地康养、中医药康养、温泉（冷泉）康养、避暑度假康养等康养旅游产品，推进伊春、五大连池、镜泊湖等康养旅游目的地建设，叫响“避暑胜地，清凉龙江”夏季旅游品牌。

（十二）推动边境旅游高质量发展。创建爱辉边境旅游试验区，积极申报抚远跨境旅游合作区。举办第二届黑龙江省边境（界江界湖）旅游联盟和G331边境旅游联盟系列活动。发挥黑河、抚远、绥芬河、漠河等沿边城市区位优势，打造G331醉美边境廊道。推出黑河“中俄双子城”、饶河“乌苏里船歌”、密山“梦幻兴凯湖”等10条界江界湖旅游线路，打造“一路向北”、“百年国门”等10条边境自驾环线。加强我省边境地区与辽吉蒙新的产品互联、客源互送、市场共拓、品牌共建。

（十三）激发休闲旅游消费潜力。开展A级旅游景区提升工程，积极争创国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。丰富温泉、房车、游船、露营等观光休闲度假产品，策划“当日往返游”、“周末串门游”、“长假深度游”系列休闲度假旅游线路。加快推动城乡旅游融合，打造全省旅游名县。促进乡村旅游发展，推动宝清、铁力等国家文化产业赋能乡村振兴试点建设，打造“探今寻古韵在鸡西”等10条“乡村四时好风光”全国精品乡村旅游线路。

（十四）培育“跟着演出去旅行”产品。办好中俄文化大集、中俄地方艺术季等文化交流活动。开展“燃情冰雪”旅游演艺季活动，积极培育演艺新空间。推进精品演艺作品创作，引进优秀演出剧目，增加演唱会、音乐节、小剧场演出等演出产品供给。在主要商圈布局音乐剧、脱口秀、沉浸式演艺等新兴演艺形式。鼓励在景区推出特色旅游演艺产品，丰富中央大街音乐阳台、街区音乐会等表演形式，举办世界国际音乐比赛联盟年会，扩大哈尔滨“音乐之都”影响力。

（十五）推出“跟着影视去旅行”旅游线路。梳理我省经典热门影视作品，提炼作品中的经典场景与故事线索，结合拍摄取景地，设计推出影视主题旅游线路，借力影视IP力量实现文化和旅游产业深度融合，讲好龙江故事。开展“跟着微短剧去旅行”主题创作活动，努力探索“微短剧+文旅”融合促进消费新模式，持续做好“拍在黑龙江”拍摄服务平台建设，加强对我省拍摄资源、文旅资源的宣传推广，营造跟着微短剧去“打卡”新风尚。

（十六）开展“跟着赛事游龙江”系列活动。高标准高质量办好第九届亚洲冬季运动会，提升我省冰雪运动水平和国际影响力。加快推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，举办好上合组织雪地足球赛、雪地自行车赛等系列赛事活动。广泛开展群众性体育活动，结合哈尔滨国际马拉松、中俄国际冬季运动体育节、哈尔滨亚洲速度滑冰马拉松等特色赛事，打造“跟着赛事游龙江”系列赛事活动并推出赛事目录。

（十七）开发时尚国潮产品。推出彰显中国审美、中国风格的时尚穿戴、家居、潮玩、运动、电子设备等产品，推动在服装、箱包、珠宝、美妆、玩具等领域开发联名款文创产品，鼓励老字号、非遗企业打造国货“潮牌”、“潮品”。创建省级文化文物单位文创产品开发试点，支持省博物馆、省图书馆等文化文物单位与社会机构合作，开发高品质文创产品。持续打造“黑土优品”“九珍十八品”“黑龙江礼物”等龙江品牌。制定支持首发经济发展相关政策，鼓励国际和全国知名品牌在我省开设区域首店、旗舰店、创新概念店，举办首秀、首展、首演活动，鼓励我省知名企业开设省内异地首店。发展线上、线下多渠道艺术品交易市场。

四、培育消费场景

（十八）盘活提升存量空间。引导大型商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房、工业厂房等打造文化创意产业园区，融入学术沙龙、时尚发布、城市书房、复合式剧场等业态，建设一批凸显本地文化特色的“小而美”的新型公共文化空间。推进上网服务场所转型发展，推动哈尔滨市上网服务行业云服务试点落实“存储上云”“算力上云”等上网服务行业新模式。

（十九）打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、游船、大巴等打造数字展陈、灯光秀、沉浸式剧场、蹦迪巴士等新型消费体验空间，推出一批沉浸式展览、沉浸式演艺、沉浸式娱乐等沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。推动利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。支持线上演播、云旅游、云娱乐、云直播、云展览等网络体验消费业态。

（二十）大力发展文旅新质生产力。制定《加快培育文旅领域新质生产力实施方案》，发挥全省文旅产业科技创新中心平台作用，引进元宇宙、数字人、光影秀、数字孪生等新质文旅项目。加快数字文旅建设，升级“一键玩龙江”，推进全省智慧旅游“一张网”，推广导览智能机器人，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示等新型旅游服务。

（二十一）发展夜间文旅经济。鼓励哈尔滨中央大街、牡丹江东一中俄风情街等夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态和产品，举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀、音乐表演、时尚秀场等活动，支持哈尔滨、黑河等沿江城市开发“水上夜游”文旅产品，打造夜游龙江品牌。完善夜间照明、停车场、公共交通、餐饮购物等配套服务设施。鼓励有条件的热门景区、文博场馆延长开放时间，通过多种方式做好夜间开放保障。合理规划夜市布局，打造美食夜市、文创夜市等业态，鼓励开设24小时便利店和深夜食堂，在旅游旺季、节假日期间开展“不打烊”、“夜间购物节”等促消费活动。

（二十二）培育融合创新消费新场景。推动“文旅+百业”、“百业+文旅”，加快培育文体旅、文商旅、农文旅等综合体。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，创建哈尔滨新区国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推进“工业+旅游”融合创新，加强工业遗产保护和活化利用，打造旅游景区、特色街区、研学基地、工业主题博物馆、沉浸式体验馆等工业旅游业态。推动体育与旅游深度融合发展，打造一批有代表性、有影响力的体育旅游融合项目。

五、创新产业政策

（二十三）强化财政金融支持。积极争取国家超长期特别国债资金，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目支持力度。统筹利用中央预算内投资、地方政府债券资金等渠道，支持符合条件的文化和旅游项目。推动金融机构针对文化和旅游业特点，推出轻资产、短期流动资金贷款，支持文旅项目的建设和运营。鼓励金融机构推出文旅消费券、消费满减等优惠活动。统筹用好国家旅游发展基金、省级文旅产业专项资金等各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。

（二十四）扩大文旅有效投资。引导银行机构加大文化和旅游业重点领域信贷投放，精准对接文旅企业个性化融资需求，强化重点景区和基础设施融资保障。鼓励具有发展潜力的旅游企业以经营权或未来收益等资产作为抵押。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。研究设立黑龙江省冰雪文旅产业基金，重点支持冰雪旅游、冰雪文化、康养旅游、文旅新业态等相关领域。加大招商引资力度，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的大项目、好项目。引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。

（二十五）释放职工消费潜力。鼓励有条件的地方和单位加大对职工疗休养活动投入力度，充分利用省内文旅资源，开展疗休养活动，稳步扩大职工疗休养规模。鼓励基层工会拓展使用会员会费为会员购买黑龙江省内或区域旅游景区年票。指导各地做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。进一步落实带薪休假制度，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假、弹性休息。

六、优化消费环境

（二十六）提升公共服务水平。深入贯彻旅游公共服务高质量发展指导意见，优化旅游公共服务资源配置。科学设计文化和旅游场所参观游览线路，合理引导客流，有序扩大接待规模。优化重点景区和文博场馆等预约、售票管理，畅通线上线下预约、购票渠道。及时发布旅游公共信息，加强旅游出行风险预警提示。提升公益性文化和旅游活动以及重点文化和旅游场所的通信网络覆盖水平，做好演唱会、音乐节等大型营业性演出活动公众通信服务保障。组织开展春风行动、“百日千万”专项行动，深挖景区、民宿等旅游行业用工需求，搭建供需匹配对接平台，纾解旅游业季节性用工短缺难题。

（二十七）加强旅游基础设施建设。着力补齐景区道路、停车场、充电设施、通讯信号、旅游标识等短板，开展旅游厕所达标行动，推动A级旅游景区内的厕所全部达到Ⅱ类以上标准。拓展完善旅游服务中心功能，因地制宜创设新型旅游服务中心。加强通景公路、旅游风景道建设，完善“快进慢游”旅游交通体系。增设旅游驿站、观景台、自驾车旅居车营地等服务设施，完善自驾旅游服务体系。推进智慧旅游建设，开发“电子旅游地图”，增强旅游便利度和游客获得感。

（二十八）优化入境旅游政策和服务。用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。落实中俄跨境旅游团队免签政策，推动边境旅游护照政策落地实施。积极推动哈尔滨国际航空枢纽建设，优化国际航线网络布局，加密日韩航线，据旅游市场需求，开辟东南亚航线。推动哈尔滨航空口岸实施更加便利的入境签证政策，优化通关流程，提高旅客通关效率。加强“两站一场”、重点景区、游客服务中心等区域外语标识及咨询服务，增设外卡POS机和ATM机，提升外籍游客支付便利化水平。完善“蝴蝶云谷—中俄通”功能，优化外籍人员支付结算、预约购票、语言标识等便利服务。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。

（二十九）维护良好市场秩序。加强旅游市场综合监管，优化跨部门跨区域执法协作机制，深化文化市场综合执法改革，健全“双随机、一公开”、“互联网+监管”等综合监管机制。深入实施监管护游行动，开展文旅市场“信用+”工程。畅通举报投诉渠道，完善“先行赔付”制度，及时回应和解决游客诉求。依法查处、严厉打击不合理低价游、强制购物、有偿代约、恶意抢票囤票、“黄牛”倒票等行为。全面落实文旅领域安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点文化和旅游场所、游乐设施、住宿餐饮等安全监管，提高应急处置能力。

（三十）提升旅游服务质量。发挥“文旅体验官”、“首席文旅服务官”作用，推动旅游服务提质升级。强化旅游景区质量等级管理、旅行社和导游信用评价管理。发布《智慧景区建设指南》等地方标准，推出首批省级文旅标准化示范单位。提升品牌酒店品质，宣贯《旅游民宿星级划分与评定》地方标准，评选推出一批星级旅游民宿，提升旅游住宿提质扩容。

2月18日，广西壮族自治区文化和旅游厅发布《2025年广西国家A级旅游景区引流阶梯式补助实施方案》（征求意见稿）和《广西国家A级旅游景区“一票 3日使用制”实施方案》（征求意见稿），向社会公开征求意见 。 引流阶梯式补助方案旨在激发A级景区市场活力。参与对象为广西全区A级旅游景区，需满足上规入统、有首道门票、独立财务及门禁系统，且2025年度游客接待量预计达30万人次以上等条件，符合条件的景区可自愿申报，申报截止至5月31日。奖励分为基础奖和激励奖。基础奖要求2025年度景区游客接待量、旅游总收入、首道门票收入同比分别增长13.3%、11.3% 以上，可获40万元奖励；激励奖按游客接待量分四档，最高奖励400万元。 “一票3日使用制” 方案提出，2025年3月1日至12月31日，游客购买参与政策景区的首道门票后，3 日内可凭票游览。执行主体为全区国有企业经营且有首道门票的A级景区，同时鼓励非国有企业经营的A级景区参照执行。

2月19日，国务院办公厅发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》。方案提出，促进人员往来便利化，加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。

本文转载自公众号：空间秘探，作者：武爽 近期，拥有120多年历史的纽约华尔道夫公寓首批成功出售，根据官方记录，销售额超过700万美元。此次纽约华尔道夫公寓的回归，或将会再次刷新纽约最奢华公寓的标准。事实上，近年来不少“百年”公寓焕新回归，在住房及租房交易市场十分火热，其投资价值和使用价值不断被刷新，购买者的年纪也趋向年轻化……这些“老”公寓资产正在发生哪些变化？ 01/ 华尔道夫公寓 高价开售 近期，纽约华尔道夫酒店（Waldorf Astoria New York）经过近十年的翻新改造，酒店部分即将在今年春天开业，首批纽约华尔道夫公寓已开始出售。根据官方记录，华尔道夫公寓至少已签署三份合同，销售额超过700万美元，其中三套公寓的成交价格分别为180万美元、250万美元和300万美元。 2017年，纽约华尔道夫开始进行修复改造，进入全新里程，变身“酒店+住宅”模式。这座建成于1931年的宏伟纽约历史建筑，18层以下的房间将延续纽约华尔道夫酒店的传奇，全新升级酒店套房和全部设施，仍以“酒店”重生，大楼18层以上的房间将改造为375套可购买的豪华产权公寓，向全球买家开放。 公寓业主不仅享有和酒店住户一样的24小时送餐、衣物送洗等服务，还享有超过5万平方英尺的公寓专用公共空间。包括25米长的天窗泳池、健身中心、娱乐休闲空间、游戏室和私人影院，同时还可使用酒店提供的高端配套服务设施，其中包括30,000平方英尺的水疗中心、餐厅、宴会厅和会议室。
尽管华尔道夫公寓已完成首批交易，酒店部分仍在筹备之中，预计将于2025年春季重新开业，并已于去年12月10日开放2025年9月之后的预订。

华尔道夫酒店自1931年开业以来，一直是纽约的地标建筑，曾接待无数世界政要、社会名流和商业领袖。2015年，中国安邦保险集团（现大家保险集团）以创纪录的19.5亿美元的价格从希尔顿集团手中购得该物业，并签订了100年管理协议，由希尔顿继续运营酒店。不久后中国安邦保险集团宣布，华尔道夫将计划停业三年进行大规模的翻新。原有的1,400间酒店客房被改造为375套公寓和375间酒店客房，这使其成为最大、最复杂和最昂贵的公寓改建和酒店重建项目之一。

后来华尔道夫划归至大家保险集团，酒店却因多方面原因数次推迟重新开放的时间，翻新成本也从最初预计的10亿美元飙升至超过20亿美元，直到去年才最终确定将在2025年春季开业。

值得一提的是，华尔道夫酒店知名的“星光厅”，将改建成四季常温的室内游泳池——长达82英尺的“星光泳池”。据媒体爆料，想在这里畅游一番，“门票”需要180万美元，因为只有塔楼的住户才可以进入。房型上，纽约华尔道夫公寓提供从单间公寓到四居室及顶层复式等不同户型，部分套房还配备私人露台，起售价为187.5万美元。

2017年的2月28日，是华尔道夫作为酒店运营的最后一天。按照这一计划，安邦支付1亿美金的员工遣散费和10亿美金的改造费用。据当时金融时报估计，项目完成后，大家保险可以获得40亿美金的利润。

120多年以来，华尔道夫酒店历经无数名人名流的下榻，见证了纽约甚至美国的历史，接待过的各国政要数不胜数， 包括丘吉尔，戴高乐和伊丽莎白女王。纽约华尔道夫公寓这一次的回归，将会再次刷新纽约最奢华公寓的标准。


除却纽约华尔道夫公寓，世界上还有一批“老”公寓让人念念不忘。

伦敦海德公园文华东方酒店所在的大楼始建于1889年，曾是当地着名的豪华单身公寓，历经岁月变革，这里一度成为英国皇家陆军“特种空勤团”（SAS）的总部，还曾是英国女王舞蹈老师的宴会场所。文华东方酒店集团于1996年购买了这间酒店进行全面装修。2018年，酒店遭遇了一场意外火灾，于是耗资超过1亿8500万英镑（折合人民币超过16亿元）进行重修，如今已经完成了全部的翻新和修复工作。

酒店顶层公寓套房包含三间卧室、三间浴室、一间私人餐厅、两间厨房，可饱览海德公园与伦敦城市天际线的绝美景致，是整个伦敦最大的套房之一，其价格也平均每晚42,000英镑。

2022年，文华东方宣布旗下位于巴塞罗那黄金地段——感恩大道和对角线大街交界处的Gr Penthouse豪华公寓改造全部完成，即日起对外公开销售。这处黄金地段、极尽奢华的豪华公寓大楼，此前是德意志银行巴塞罗那总部。所有在售公寓中，顶层650平方米跃层豪宅的售价，将创下巴塞罗那在售公寓价格记录——每平方米价格超过6万欧元，整套顶层豪宅报价超过450万欧元。

2023年年初，一位神秘的亚洲富豪花了4000多万欧元，买下了巴塞罗那文华东方私享宅邸最贵的顶层复式豪宅。其出价创下了西班牙史上最贵顶层公寓的纪录，每平方米的房价超过了61000欧元，同样打破了西班牙全国的纪录。

在国内，也有这样不少历史悠久的公寓，焕发着新的生命活力。

2024年上海静安宾馆宣布将更名为“海格公寓”，这也是它最初的名字。整体的改造尽量恢复原来西班牙建筑的特色，从外立面到部分内部结构都保留原貌，把它恢复到1934年时的风格。不久的将来，“海格公寓”将以涵盖高端公寓及精品商业区的综合体重回大众视野。高端公寓部分包含62套不同面积的房间，同时配有会议室、健身房、活动室以及酒廊等，为客户提供酒店式的服务。

位于上海市徐汇区复兴中路1331号上的“黑石公寓”，又叫“复兴公寓”，建于1924年，曾号称“中国最好的公寓”。该公寓建成之后，其先进和奢华程度令人叹为观止。该楼包含31间大、中、小型套房。所有卧室都建有提供冷热水的浴室，厨房内均配有冰箱、煤气灶及小型洗衣设备，公寓内还设有四季恒温泳池、餐厅和舞厅。大楼的顶层是一座屋顶花园，户外还设有3座网球场及12个停车库。在服务方面，如果客人需要，公寓还可提供餐食服务。

此外，公寓还提供了电梯、中央供暖和佣人服务，公寓的创建人宋合理甚至还聘请了一位外籍管家。由于环境优雅，设施先进，Blackstone Apartments在1925年的招租广告中干脆直接打出了“中国最好的公寓”这样的旗号：中国最好的公寓。拎包入住或空屋租用均可，网球场、游泳池、舞厅免费开放。还可提供宴席服务、无线电服务等。租金适中，地址坐落于法租界黄金地段。

复兴中路1363号坐落着建于1929年的法国公寓式里弄克莱门公寓，“克莱门”3个字取自上海法商电车电灯公司的大班、比利时人克莱门的名字。复兴中路1363弄克莱门公寓（Clements Apartments）又名玉门公寓，小区内共有五幢房屋，建于1929年。由比利时人克莱门与教会一起设计投资兴建，是五幢西式楼房组成的旅馆式公寓，在当时，“套房供包月出租”吸引了不少外国人。成为当时主要供少数外国人吃喝玩乐的服务场所，也有少数中国富商豪绅搬入居住。

在不少人的眼中，河滨大楼是被影视剧带火的，从《蜗居》到《何以笙箫默》再到《我的前半生》再到《上海女子图鉴》，河滨大楼一次次出镜，知名度可谓一次更比一次高。但事实上这栋老公寓，一直以来都充满了传奇色彩。大楼主人是曾经上海滩赫赫有名的房地产大王沙逊。于1935年建成，初名河滨公寓，是上海最早的苏州河水景住宅。曾是亚洲最大公寓，有着“亚洲第一公寓”的美称。

还有常德公寓，张爱玲在这里遇见胡兰成，在这里写下了诸多作品，和年轻时的朋友炎樱在顶楼留下笑容灿烂的旧照，还曾在这里写下《公寓生活记趣》：“公寓是最合理想的逃世的地方，在公寓房子的最上层你就是站在窗前换衣服也不妨事！”

武康大楼，旧称东美特公寓，原名诺曼底公寓（I.S.S Normy Apartments），位于上海徐汇区淮海中路1842-1858号。大楼始建于1924年，由万国储蓄会出资兴建，占地面积约1700平方米，以其巨轮般的外形而闻名，不仅是上海第一座外廊式公寓大楼，还是世界上仅存的三座船型建筑之一。根据网络上的报价，武康大楼的均价已超过每平方米15万元，一个93平方米的小公寓售价也高达1400万元。2021年，网传武康大楼老业主放盘出售一套建面176㎡，报价仅3050万的一套房源，挂牌当日据传已有100组客户看房。

近几年，武康大楼突然蹿红为“文青宇宙中心”，最夸张时，3天内来了40万人。大部分外地游客坐高铁过来，第一站就直奔武康大楼，第二站才是外滩。这些围观者倾向于体验都市生活方式——看完武康大楼，买个冰激凌或喝杯咖啡，拍好看的照片。

对不同的人来说，公寓所被赋予的定义不尽相同。对于才女作家张爱玲来说，公寓是最理想的逃世之地；对于法国银行家Olivier Sarkozy来说，公寓是收藏品；对于好莱坞演员Michelle Williams来说，公寓是城市最佳观景点。公寓，豪宅，很多人不会把它们联系到一起。但在全世界，公寓即豪宅的风潮已经是汹涌澎湃。这些“初代网红豪宅”“百年”过去，依旧火热。


老公寓：凭什么这么贵？又有谁在买？成为不少人心中的疑问。

首先，“老”公寓扮演的角色正在发生变化。爱默生说过：“城市是靠记忆而存在的”。城市中的老建筑就代表了一座城市的记忆，它是一座城市的个性所在，因为它是不可再生的。这些拥有历史底蕴的“老”公寓，完美地融合着城市的A、B面，可以看到不同时空的对话，历史与现代、理性与疯狂在这里共生，并激发出更坚韧、深邃、持久的生命力。

历史文化的沉淀及底蕴使其魅力高涨，受人追捧，而价格也是一路高涨，可以说每一幢公寓都是珍藏级，价格也是以亿为单位，让不少人望而却步。“老”公寓们已不仅仅是房子，它是优秀历史建筑的“活化石”，更是一种文化的传承。

与“一百年”前社会名流对居住环境的高要求不同，现在的购买者更看重老公寓背后的人文与历史底蕴，将其视为能够体现个人品位的收藏品。比如十多年之前，上海老公寓的市场估值和周边的新公寓估值逻辑差不多，仅从其所处的地段、品相、占地面积等基础数据来评估，这几年来，除基础数据外，买家们会更看重昔日营造商背景、建筑风格元素、屋内历史物况、风格是否完好保存等因素，甚至，连房子里以前住过什么人、有过怎样的家族典故都为看房者们津津乐道。

其次，稀缺属性背后的“身份”价值。古希腊哲学家亚里士多德曾说：登高望远，不是为了被整个世界看到，而是为了看到整个世界。纵观全球知名顶级品牌公寓，几乎大都选址都市核心区域。具有“稀缺性黄金地段”“占据城市绝对的中心““标志性建筑”“鹤立鸡群的高度”“不可复制的城市风景”“可遇不可求”等典型特征，顶级公寓因此令无数财富领袖趋之若鹜。

这种顶级公寓情结是世界性的。拥有顶级公寓一直是拥有高级财富的标志，它是最终的地位象征，被认为是富人和名人的终极战利品。超高净值人士愿意以最高的价格购买最好的房产。1963年索尼创始人盛田昭夫在曼哈顿第五大街的公寓置业，与世界500强CEO为邻；卡塔尔前任首相哈马德以高达1.4亿英镑买下位于全球最昂贵公寓海德公园一号顶层总面积1858平方米复式公寓，该公寓可俯瞰白金汉宫花园。让这些世界级的大人物不惜以重金将其收入囊中的原因在于，这些顶级公寓本就定义了身份、品位、圈层、视野和财富。

同时，数量上的稀缺，也让这些“古董”更加值钱。还以上海为例，据现有资料显示，上海市现存老公寓（洋房）4000-5000幢。2004年起，上海市房地局第17号文件规定，国有花园住宅只租不售。现存私有产权的老公寓（洋房）总共也只有500—600栋，在沪上一家知名老洋房经济企业担任市场总监的陆伟告诉我们，产权清晰、可供出售的老洋房全市只有300栋左右，这之中的一些还亟需修缮。

再者，购买的“受众”正在愈发趋于年轻化。早期的买家以外籍人士和有过留洋背景的人士为主。这些年，国内本土的企业家、投资界的大佬、对老上海有情怀的“土着”、一线明星影星等，也开始入手“老”公寓。据一位公寓业务从业者透露：“目前见过年龄最小的买主是90后。”对于80后、90后而言，他们更喜欢具有人文历史底蕴的住宅，希望在保留老房子原有结构的基础上增添一些时尚元素。“老”公寓是一种性感的文化象征和符号，让他们在同龄人中脱颖而出。

这些“老”公寓的物业设计很有特点，独具时代文化和艺术风格色彩，这一点在现在很多新的公寓楼身上，已经很难觅得。当前千篇一律的公寓建造风格已经让很多个人喜好分明的买家感到厌倦了，这些“老”公寓让他们顿时眼前一亮。而且这种公寓经过翻修之后，呈现出的现代与古朴结合的特点，对一些追求生活品质的高素质租客来讲，简直是难以抗拒。

最后，从资产运营角度来看，“老”公寓们升值潜力巨大。一方面，房产投资本质上是一种资源的占有。尤其在市场进入冷静期之后，越是核心的地段，越是好的产品，价值越稳定。根据历史成交记录，可以看到那些“老一辈”的高级公寓房价依然坚挺。无论住房市场是涨还是跌，这些自带“价值”的公寓价格都和市场毫无关系，而且非常稀缺，是完全的卖方市场。

一方面，“老”公寓也可以改造成个性化办公地或商业活动的接待地，使用和租赁价格同样昂贵。例如，郭敬明创办的最世文化公司办公地点就在上海静安区的三栋独立洋房中；上面提到的黑石公寓一楼被翻新成集图书、文创、咖啡、音乐等一身的潮流艺术空间；还有一些“老”公寓被改造成餐厅、博物馆、展览厅等公共场所，在上海着名的花园洋房马勒别墅举办婚礼，仅草坪和别墅一楼的宴会空间的租金就达到了10万元人民币。


近些年，无论是巴特罗公寓与隈研吾强强联手，花2.4亿爆改；还是纽约上西区最着名的建筑之一——The Belnord翻新成95套公寓式住宅；亦或是93年历史的华尔街1号，从顶级办公楼变身豪华公寓……

不难发现，随着商业地产市场的变化，“老”公寓的翻新，或者“百年”历史的建筑改造成为公寓的案例在全球范围内屡见不鲜。换句话说，“老”公寓使用权的新价值正逐渐被人们所认识和重视，正在呈现出从投资到居住的双重价值。

整体来看，国内的“老”公寓资产虽然不少，但大部分公寓资产仍处于初始开发阶段，主要面临以下3个主要突出问题。

一是专业人才匮乏，管理体系仍需要完善。有“全球最贵豪宅”之称的伦敦海德公园一号以66万元/平方米的价格惊艳世界，最大的楼王价格将近13亿元人民币，它的物业费高达1300 元/平方米/年。但这里的业主从不在乎物业费的价格，他们所在乎的是独一无二的服务。

其主要原因或是由于公寓行业在我国的发展仍处于探索阶段，大部分管理人员来自房地产中介企业及房地产开发企业，同时还包括酒店管理企业及互联网公司等机构，这些管理人员对公寓行业的发展缺乏全面的认知。

他们一方面需要考虑如何借助组织架构及IT系统来构建出相对完善的公寓企业运营管理体系，另一方面又需要为不同层次租客提供满足其需要的产品及服务。除此之外，当前我国尚未形成完善的公寓管理人才培养机制，这同样使得人才匮乏问题成为阻碍公寓行业发展的重要因素之一。这或许也是那些顶级公寓引进华尔道夫、文华东方等高奢酒店集团团队的重要原因之一。

二是要实现从“造房子”到“造生活”的思维转变。不完全是私人住宅，也不完全是普通的酒店住宿，国外的公寓很多就是做着“长租酒店”的生意，或者叫公寓式酒店。这种独特且越来越受欢迎的混合设施让客人能够享受更加个性化、如家般的体验，同时使用豪华的酒店设施，如游泳池、健身房和现场餐厅。无论是短期住宿还是长期游览住宿，公寓式酒店都能为现代旅客提供舒适与独立的完美平衡。

正如张爱玲在《公寓生活记趣》中说：“假如把时光放在精致的洋房里，生活就真成了梦中的那样。”但目前国内的公寓多为满足“安居”需求，只有少部分的酒店式服务式公寓能够同时满足“安居”和“旅居”的需求。公寓不再是“房子”，而是“生活”的重要部分。比如希腊Bob W Eolou 公寓酒店系列位于标志性城市雅典市中心，专为居住、工作或娱乐而设计，并配备了在希腊设计和制造的家具，提供人们需要入住数天、数周、数月或更长时间的所有居家和度假舒适设施，带来深度体验的当地生活。

三是高标准和个性化的“矛盾”。能够让时代精英群体集体选择的住宿场所，一定是能将他们的审美、生活方式和精神需求集结于城市、展现于生活。现有顶级品牌公寓的设计共同点在于，希望寻找到时代塔尖的设计语言，来表达这个时代精英群体的生活方式和精神需求。整体来看，国内的高端公寓数量并不多，且更多是标准化设施和服务，像票务预订、私人飞机或豪车接驳、上门按摩或美发等在内的附加服务，国内公寓仍处于开发阶段。对于国内众多的中端公寓来说，标准化服务设施和服务已经是向“上”努力追赶的方向，更别提附加服务。

此外，国内公寓还出现了一个明显特质：同质化，大部分公寓都是相似的空间布局、外立面、地板色彩……但纵观那些知名顶级公寓，无一不是有着自己的“性格”，或是色调斑斓、前卫艺术、采用环保理念，或是根植在地文化，这些顶级公寓每个空间都经过精心策划，使客人得以沉浸在精致的体验中，借此收获自己的“铁杆粉丝”，无论是自住还是外租，都会有人“买单”。

如上海半岛酒店公寓的室内设计除了大量运用了深浅不一的青瓷色或象牙色外，还融入了20世纪20年代风行上海的传统材料——桃木和黑檀木的家具和木制品，以及制造出强烈对比的圣劳芝黑和圣塔利奥白石头等，再现上个世纪上海的生活风貌，吸引了一大批富豪、明星把这里当“家”。

总的来看，当下的顶级公寓除了生活居住需求，除了地段和品质，更重要的，是它所配备的服务。这也是消费群体越来越讲究、需求不断细化的产物。以最优秀的产品和服务匹配最臻稀的土地，实现土地价值的最大化。这也正是全球核心城市住宅，尤其豪宅下半场的中心思想，是确保物业价值和业主利益的法宝。关于这一点，本土的公寓们需要好好思考。

本文转载自公众号：民航之翼，作者：翼哥 然而，在这一全球大环境下，中国的机票价格却出现了下跌的独特现象，形成了鲜明的反差。 提到2024年的民航业，业内人士都会提到“增量不增收、旺丁不旺财”这一奇怪的迹象。 进入2025年，量升价跌仍旧持续着。 春运期间，中国民航业旅客运输量不出意料的再创新高。 令人遗憾的是，价格还在一路下行。 为什么大家都在赚钱，只有我们的航司还在亏钱？ 为什么全球机票价格都在涨，只有我们在跌？ 一、全球机票价格纷纷上涨

运力受限推动票价上涨，飞机交付延迟和发动机问题成行业瓶颈

由于飞机供应短缺以及发动机问题，行业扩张计划受限，推动了价格上升。

欧洲约10%机队停飞，土耳其航空目前约有17%的机队停飞。

由于运力有限和消费者需求旺盛，航空公司不再需要通过打折来“填满”航班，从而增强了对票价的定价权。

票价上涨使大西洋两岸航空公司的业绩展望向好。

在美国：

美国机票价格创21个月来，

2024年12月，美国的机票价格创下21个月来最大涨幅。

美国主要航空公司，如达美航空、阿拉斯加航空、联合航空均预测2025年将实现丰厚利润。

在欧洲:

2024年底，欧洲票价同比上涨6%，大多数欧洲航空公司的盈利也有望改善。

土耳其航空本季度的运力较去年同期削减了19%，导致其平均票价上涨25%。

欧洲最大的低成本航司瑞安航空表示：

由于定价能力增强，其12月季度的利润超出预期。

瑞安航空首席执行官迈克尔·奥利里预计：

欧洲运力受限可能会推高夏季机票价格。

国际航协（IATA）预计，2025年北美航空公司的每位乘客净利润将同比增长约15%，而欧洲航空公司每位乘客的年度净利润将增长12%。

在亚洲：

而亚洲部分地区，当旅游需求迅速回升时，航班运力和飞机数量却无法快速跟上，供不应求的局面导致机票涨幅预计将达到 14%，成为全球涨幅最高的地区。

在欧洲：

在澳洲，随着一些小型航空公司的倒闭，市场竞争格局改变，澳洲航空和维珍澳洲航空占据主导地位，“寡头垄断” 局面使得它们能够自由调节票价，进一步推动了澳洲国内航线机票价格的上涨。

二、中国机票价格下跌

2024年，中国民航业旅客运输量创了历史新高的7.3亿人次，但票价水平却在持续下滑。

到了2025年，这一现象持续加剧。

春节假期后，国内机票价格更是快速跳水。

同程旅行平台数据显示，春节前后国内机票均价分别在1月25日和2月4日迎来价格高峰，之后均价逐步回落，至2月17日起均价降至700以下，相较于最高峰均价降幅达到42%。

全国多地公务舱价格也在这段时间走低，如武汉到成都、上海到海口等航线，上海到海口的公务舱价格甚至低至432元。

从各大OTA平台和航空公司App上可以看到，从北京、上海等城市出发前往多个热门目的地的机票价格出现了0.5折、1折的超低价，如杭州飞昆明的机票价格只需 200 元，0.8折；南京到西安票价也只需200 元1.3折。

全球机票价格上涨的趋势下，中国机票价格却呈现下跌态势，是多种因素共同作用的结果。

这种独特的市场现象，反映了中国航空市场的特殊性，民航业生态环境更加恶劣。

对于航空公司而言，如何在复杂的市场环境中，通过优化运营、合理定价等策略，实现可持续发展，将是未来面临的重要挑战。

三、为何价格下跌

谈到为何只有中国民航的机票价格再跌，只有中国民航的业绩水平仍很差距，无非以下几个原因：

一是行业未完成出清。

主要在于中国民航没有完成一次出清。

欧美民航业几乎每一次危机冲击后，市场机制都在发挥重要作用，即：

有航空公司破产，被淘汰

有航空公司收购，扩大规模

民航业的规模、市场掌控力都在持续提升，这也是欧美民航业在疫情后迅速实现大幅盈利的关键所在。

全球民航业都在走整合、出清之路，市场集中度持续提升。

可惜的是，我国民航业还处于极度内卷状态。

航空公司数量众多，多、小、散、杂特征明显。

过去几年里既没有因疫情而破产一家航空公司，也没有利用此次危机整合过一家航空公司。

民航业既没有整合，更没有出清。

2024年全民航的旅客运输量7.3亿人次，创了历史新高。

但是数据鲜亮的背后，却是航空公司的举步维艰。

行业内卷得厉害。

量升价跌尤为严重。

其背后的原因，就是航空公司太多了，大家都在抢一杯羹。

二是高铁的冲击。

同时，居民消费观念更加理性，出行方式也日益多元化，高铁网络的不断完善以及自驾出行的普及，都在一定程度上分流了航空客源。

特别是高铁的冲击，从800公里到1000公里到1500公里，严重冲击了民航业。

全球没有哪个国家的高铁密度比我国高。

当然高铁对我国经济发展的促进作用毋庸置疑。

三是渠道的丧失。

在国内，航空公司直销渠道拓展面临重重困难，而在线旅游平台（OTA）凭借丰富的产品资源、便捷的预订体验和强大的营销能力，在机票销售市场占据了主导地位。

航空公司对OTA的依赖度不断提高，导致其在价格制定和销售策略上的话语权被削弱。

OTA 平台为了吸引更多用户，常常会通过价格战来争夺市场份额。它们会与航空公司谈判争取更低的票价，或者自行补贴推出优惠活动，这使得机票价格进一步降低。

同时，OTA 平台上众多航空公司的产品直接竞争，消费者可以轻松对比不同航班的价格，这也促使航空公司不得不降低票价来提高竞争力。

实际上，航空公司不仅仅丧失了话语权，更重要的是造成了严重的信息不对称，对市场走向几乎一无所知，成了盲人摸象。

从某种程度上来说，大的OTA平台已经掌控了这个市场。

春节前机票价格为何跳水，充分说明了航空公司对市场发生了误判。

渠道被人掌握，只能是为别人打工。

人为刀俎，我为鱼肉！

众所周知的是，OTA赚得盆满钵满，而航空公司却依然在巨亏。

不依赖OTA的春秋航空同样赚钱。

个中原因，不言自明！

当然还有其他一些因素，欢迎大家讨论。

各区文化和旅游局、北京经济技术开发区宣传文化部，各文化和旅游企事业单位： 现将《北京市旅游突发事件应急预案（2023年修订）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 北京市文化和旅游局 2023年7月5日 北京市旅游突发事件应急预案 （2023年修订） 目   录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

2组织机构与职责

2.1领导机构

2.2工作机构

2.3区应急机构

2.4旅游经营者

3监测与提示

3.1监测研判

3.2风险提示

4应急处置

4.1信息报送

4.2先期处置

4.3分级响应

4.4现场指挥

4.5信息发布与舆论引导

4.6应急结束

5后期工作

5.1善后工作

5.2保险理赔

5.3调查与评估

5.4监督与奖惩

6应急保障

6.1通信与信息保障

6.2资金保障

6.3应急队伍保障

6.4应急场所保障

6.5其他保障

7预案管理

7.1制定与备案

7.2预案修订

7.3宣传教育

7.4培训

7.5应急演练

8附则与附件

8.1名词解释

8.2本预案说明

8.3附件

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬生命至上、预防为主、安全第一的思想，指导和规范全市旅游突发事件应对工作，提高预防和处置旅游突发事件能力，保障旅游者生命、财产安全，促进旅游业安全、有序、健康、高质量发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《旅游安全管理办法》《北京市突发事件总体应急预案(2021年修订)》等有关法律、法规、规章和文件，结合本市旅游突发事件应对工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在本市行政区域内，或本市旅游经营者在本市行政区域外组织旅游活动过程中发生的，应由我市处置或参与处置的旅游突发事件。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上。旅游突发事件处置必须以保障旅游者生命财产安全和健康为首要任务，尽一切可能为旅游者提供救援、救治和救助，最大程度减轻突发事件危害，增强旅游者的获得感、幸福感、安全感。

坚持统一领导，分级负责。坚持党委统一指挥、政府分级负责、社会共同参与。根据旅游突发事件的范围、性质和危害程度，由北京市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组分类统一指挥处置重大、特别重大旅游突发事件。市、区旅游突发事件应急指挥机构依法分级协调指挥处置较大、一般旅游突发事件。

坚持属地为主，分工协作。建立市、区两级旅游突发事件应急指挥体系，各部门各司其职，密切配合，充分发挥我市各专项应急指挥机构的作用。市级统筹指导、靠前指挥，协调调度资源开展应对。区级履行属地责任，及时启动应急响应，全面负责本区旅游突发事件的处置应对工作。

坚持依法应对，快速反应。不断推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化建设。各级旅游主管部门接到旅游突发事件报告后，要立即按要求向本级政府和上级有关部门报告，或边组织救援边报告，确保反应快速，处置高效。

1.5事件分级

根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或可能造成的影响，旅游突发事件由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

1.5.1特别重大(Ⅰ级)旅游突发事件

符合下列情形之一的，为特别重大(Ⅰ级)旅游突发事件：

（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；

（2）旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；

（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

1.5.2重大(Ⅱ级)旅游突发事件

符合下列情形之一的，为重大(Ⅱ级)旅游突发事件：

（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；

（2）旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响；

（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

1.5.3较大(Ⅲ级)旅游突发事件

符合下列情形之一的，为较大(Ⅲ级)旅游突发事件：

（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；

（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响；

（3）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

1.5.4一般(Ⅳ级)旅游突发事件

符合下列情形之一的，为一般(Ⅳ级)旅游突发事件：

（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；

（2）旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响；

（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1市旅游突发事件应急工作协调小组

市旅游突发事件应急工作协调小组是我市旅游突发事件应急处置的日常指挥机构，组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市文化和旅游局局长担任，成员由市相关委办局、各区政府分管领导组成。市旅游突发事件应急工作协调小组主要职责为：

（1）贯彻落实旅游突发事件应对法律、法规、规章；

（2）研究制定本市旅游突发事件应对政策措施和指导意见；

（3）根据需要，依法指挥协调相关区开展一般旅游突发事件处置工作。

2.1.2市旅游突发事件临时应急指挥部

市旅游突发事件临时应急指挥部为非常设机构，根据处置较大及以上旅游突发事件的需要，由市旅游突发事件应急工作协调小组向市政府提出建议，经市政府分管旅游工作的副市长批准，在市旅游突发事件应急工作协调小组框架基础上成立。

总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市文化和旅游局局长担任。市旅游突发事件临时应急指挥部的主要职责为：

（1）在市委、市政府统一领导下，在市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组统一指挥下，落实本市重大、特别重大旅游突发事件具体处置工作；

（2）依法指挥协调相关区及单位开展较大旅游突发事件处置工作。

2.2工作机构

市旅游突发事件应急工作协调小组办公室（以下简称“市旅游应急办”）设在市文化和旅游局，为市旅游突发事件应急工作协调小组（市旅游突发事件临时应急指挥部）日常办事机构，市旅游应急办主任由市文化和旅游局局长担任。其主要职责为：

（1）组织落实市旅游突发事件应急工作协调小组（市旅游突发事件临时应急指挥部）的决定，协调成员单位开展旅游突发事件应急处置工作；

（2）收集、汇总、研判旅游突发事件信息，及时上报和通报重要信息；

（3）组织制定（修订）本市旅游突发事件应急预案，指导各区制定（修订）本级旅游突发事件应急预案；

（4）组织指导旅游突发事件应急预案演练、宣传教育和培训等工作；

（5）分析总结全市年度旅游突发事件应对工作；

（6）完成市旅游突发事件应急工作协调小组（市旅游突发事件临时应急指挥部）交办的其他任务。

2.3区应急机构

各区成立区级旅游突发事件应急机构，主要负责协调配合各级政府和有关部门处置旅游突发事件；制定（修订）本级旅游突发事件应急预案，建立健全旅游突发事件信息报送机制、应急联动机制、应急响应机制；组织本级旅游突发事件应急预案的宣传教育和培训工作；督导辖区旅游经营者落实安全生产主体责任，制定（修订）旅游突发事件应急预案并备案、开展安全隐患排查与整治；组织开展旅游突发事件应急技能培训及演练；完成上级交办的其他任务。

2.4旅游经营者

旅游经营者承担旅游安全的主体责任，应健全完善本单位旅游突发事件应急机制，配备专、兼职安全管理人员，制定旅游者安全保护制度和突发事件应急预案并定期组织培训演练；负责妥善处理涉及本单位的旅游突发事件，关注安全风险预警和提示并及时响应，按要求及时如实报告旅游突发事件信息，做好救援及善后等工作；完成旅游突发事件应急处置的其他工作。

3监测与提示

3.1监测研判

各级旅游主管部门要建立健全信息共享机制，及时收集掌握重点旅游景区旅游接待量信息、交通信息、公共安全信息、公共卫生信息、旅游投诉信息、灾害预警（气象、水文、地质）等信息，评估旅游突发事件风险，分析研判结果及时报本级人民政府和上级主管部门并通报相关单位，做到早发现、早报告、早处置。

3.2风险提示

风险提示信息可通过官方网站、微信（公众号）、手机短信、电子显示屏、应急广播等方式发布。应包括风险类别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。对于需要向公众发布的风险提示信息，需履行审批程序，由市预警信息发布中心按规定统一对外发布。对于仅在行业内部发布的风险提示信息，可由各级旅游主管部门或旅游经营者在本系统、本单位及可能受影响范围内自行发布。

各级旅游主管部门应当及时发布和转发风险提示信息，同时公布反映突发事件信息渠道。根据需要，各类应急指挥人员、负有特定职责的人员进入待命状态，及时发布有关采取特定措施，避免或减轻危害的建议、劝告及通知。配合相关部门及时督导协调相关旅游经营者转移、疏散或撤离容易受到旅游突发事件危害的旅游者和财产，并妥善安置。

旅游经营者应根据风险提示信息，加强对旅游者的安全提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者。根据要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目及场所，停止组团或者带团前往风险区域，已在风险区域的团组应调整或者终止行程，并根据需要组织旅游者撤离。

旅游者应关注风险，加强个人安全防范，配合应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。

4应急处置

应急处置，按照自下而上的原则，各级旅游突发事件应急机构根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或可能造成的影响等因素，决定是否启动相应级别的分级响应。

4.1信息报送

旅游突发事件发生后，现场有关人员、旅游经营者及各级旅游主管部门应按有关规定及时上报突发事件相关信息。信息报送要遵照“首报快、续报准、终报全”“快报事实、慎报原因、实事求是、跟踪续报”的原则。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与提示、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。

4.1.1报送内容

事故发生的时间、地点、信息来源；简要经过、人员信息、伤亡情况；事件性质、已经采取的措施、影响范围及发展趋势；旅游经营者、上级主管单位（部门）及相关单位名称;报告人的姓名及联系电话;事件最新情况、勘误和补充信息。

4.1.2报送程序

4.1.2.1旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接报后，应当立即向事发地的区（县）级旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。旅行社负责人应同时向单位所在地的区级旅游主管部门报告。

情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可以直接向事发地、旅行社所在地的区（县）级以上旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。

旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人接到领队报告后，应当立即向单位所在地的市、区级旅游主管部门报告。

4.1.2.2各级旅游主管部门应当健全旅游突发事件信息报告制度。对能够判定为较大及以上等级旅游突发事件的，事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期的，可能产生较大影响的突发事件或突出情况信息，区旅游主管部门在接到报告后，要立即报告区人民政府、市旅游主管部门及相关部门。市旅游主管部门接到报告后，要立即报告市委总值班室、市政府总值班室和市应急办，同时通报市委宣传部、市委网信办等部门。对于重大、特别重大旅游突发事件，要同时报告文化和旅游部。口头报告最迟不晚于接报后10分钟，书面报告不晚于接报后1小时，详细信息报告不晚于事件发生后2小时。

4.1.2.3对暂时无法判明等级的旅游突发事件，应迅速核实，最迟不晚于接报后30分钟向市委总值班室、市政府总值班室和市应急办报告。对仍在处置过程中的重大、特别重大旅游突发事件，每30分钟续报人员伤亡、处置进展和发展趋势等信息，直到应急处置结束。对于要求核报的信息，原则上电话反馈时间不得超过15分钟，书面反馈时间不得超过30分钟。

4.2先期处置

4.2.1旅游突发事件发生后，涉事旅游经营者要立即组织本单位应急力量和人员科学营救受害者，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；采取其他防止危害扩大的必要措施；做好专业应急队伍的引导；向旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告并做好续报；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

4.2.2区级公安、公安交通管理、消防救援、卫生健康、应急、宣传、文旅及处置主责部门应按照职责，迅速调动有关专业应急力量赶赴现场，掌握现场态势，控制事态发展，减少人员伤亡和经济损失。

4.2.3旅游突发事件应对期间，受影响的旅游者应及时开展自救互救，并采取必要措施防止危害扩大；及时向政府有关部门和机构报告安全隐患和受灾情况；服从救援抢险部门、乡镇政府（街道办事处）的指挥和安排，配合做好应急处置与救援工作。

4.3分级响应

4.3.1分级响应原则

本市旅游突发事件应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。各级旅游应急机构按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出责任主体自身处置能力时，应及时向上一级应急指挥机构提出请求，由上一级指挥机构提供支援或启动更高级别响应。对于事件本身比较敏感，或发生在城六区等重点地区，或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件态势发展情况及时调整响应级别。

4.3.2四级响应

初判旅游突发事件不会超过一般级别，或事态比较简单、危害或威胁范围较小时，由事发地的区委、区政府启动响应，市相关部门根据需要指导或协助处置。

区委、区政府启动响应时，调动区旅游主管部门和相关部门开展应急处置。区旅游突发事件应急指挥机构启动应急预案，相关领导立即到达事发现场，协调开展救援工作，有关区领导应迅速赶赴现场任总指挥，成立由区级处置主责部门牵头的区级现场指挥部，组织协调各方力量开展抢险救援行动。

市旅游应急办按照市旅游突发事件应急工作协调小组指示，启动应急通信联络，保持信息通畅，掌握事态发展趋势，根据需要派出工作组赴现场，指导或协调应急处置工作。

4.3.3三级响应

初判旅游突发事件满足以下条件之一时，市旅游突发事件临时应急指挥部在四级响应的基础上启动：

（1）突发事件可能达到较大级别；

（2）需要统筹多个市级部门或单位共同处置；

（3）需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置。

由市相关专项指挥部或市旅游突发事件临时应急指挥部负责指挥，根据需要协调市级相关部门开展救援处置。市级处置主责部门及旅游主管部门负责同志立即赶赴现场，会同市相关部门和有关单位、事发地的区政府组成现场指挥部，并将区级现场指挥部纳入统一领导。

根据需要，分管副秘书长赶赴现场成立指挥部，任总指挥，行使重要事项决策和行政协调权；市级处置主责部门、旅游主管部门或应急处置队伍负责同志任执行指挥，行使专业处置权。

市旅游突发事件临时应急指挥部启动，随时掌握事态发展趋势，市旅游应急办按照市旅游突发事件临时应急指挥部指示，根据需要协调市级相关部门开展救援处置；通报事件影响或可能影响到的其他区旅游突发事件应急指挥机构。

4.3.4二级响应

初判旅游突发事件满足以下条件之一时，由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组等领导指挥机构根据市相关部门建议，在三级响应的基础上启动：

（1）突发事件可能达到重大级别；

（2）需要调度多个市专项指挥部共同处置，且处置时间较长、处置难度较大；

（3）相关市领导认为有必要的其他情况。

由市相关领导指挥机构负责指挥，市相关专项指挥部及市旅游突发事件临时应急指挥部负责落实具体处置工作。根据需要，分管市领导赶赴现场任总指挥，分管副秘书长或市级处置主责部门主要负责同志任执行指挥。

4.3.5一级响应

初判旅游突发事件满足以下条件之一时，由市委、市政府在二级响应的基础上启动：

（1）突发事件可能达到特别重大级别；

（2）需要中央和国家有关应急指挥机构授权指挥处置或共同指挥处置；

（3）市委、市政府主要负责同志认为有必要的其他情况。

在市委统一领导下，由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组，或根据需要专门设立的领导指挥机构负责，指导协调和组织应对工作，领导指挥机构下设的专项工作机构负责落实具体指挥与处置工作。

根据需要专门设立的领导指挥机构总指挥由市委、市政府主要负责同志担任，成员由相关领域分管市领导和承担突发事件防范处置职责的市相关部门主要负责同志，以及必要的国家有关部门、驻京部队、中央在京单位以及津冀等周边省区市相关单位负责同志组成，综合工作由市委办公厅、市政府办公厅和市级处置主责部门承担。

4.4现场指挥

4.4.1现场指挥部组建

根据旅游突发事件应急处置工作需要，成立现场指挥部，现场指挥部由总指挥、执行指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权，执行指挥行使专业处置权。执行指挥应由熟悉突发事件应急预案，有较强的组织、指挥和协调能力，并具有一定应急处置与救援实战经验的人员担任。

现场指挥部可选择设置综合协调组、抢险救援组、治安交通组、医疗救护组、后勤保障组、宣传信息组、人员安置组、专家顾问组，并确定联系人和通信方式，根据现场情况，总指挥可调整各组的设立、组成单位及职责。

（1）综合协调组：组织协调现场应急救援的人员、交通、电力、通信和装备等资源调配，组织事故调查，提出处理意见。

（2）抢险救援组：负责查明事件性质、影响范围及可能造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。

（3）治安交通组：负责现场安全保卫、治安警戒、人员疏散、暴力事件紧急处置、秩序维护、交通疏导、协调化解突发事件矛盾纠纷等工作。

（4）医疗救护组：负责组织协调医疗卫生资源、现场医疗救护、卫生防疫及医疗卫生保障等工作。

（5）后勤保障组：负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等应急保障工作。

（6）宣传信息组：负责信息发布的管理与协调，组织新闻发布、现场采访管理、宣传报道及舆论引导等工作。

（7）人员安置组：负责做好受灾人员转移安置，安抚、抚恤伤亡人员及家属，做好理赔等其他善后工作。

（8）专家顾问组：负责为突发事件应急处置、灾情评估和灾后恢复提供决策咨询和技术支持，必要时参与突发事件现场应急处置工作。

4.4.2现场指挥协调

参与突发事件处置的各相关部门和有关单位、区，应立即调动所属有关人员和应急队伍赶赴现场。到达现场的各方力量和社会组织，要及时向现场指挥部报到并受领任务，接受现场指挥部的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

市级现场指挥部成立后，区级现场总指挥和必要人员纳入市级现场指挥部，区级现场指挥部继续统一领导区级现场应急处置工作。

4.4.3现场协同联动

现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生；及时掌握事件进展情况，随时向市委、市政府报告；结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案；制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的安全防护设备，确保现场救援人员安全；按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等紧急处置工作。

处置主责部门及旅游主管部门应依据旅游突发事件的级别和种类，适时派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员及专家组成的专家顾问组，共同参与处置工作。

现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发现事态有进一步扩大趋势，可能超出自身控制能力时，应及时报请市委、市政府协调调配其他应急资源参与处置工作；向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。与突发事件有关的部门、单位和区，应主动向现场指挥部和参与处置的相关部门提供有关基础资料，为应急处置、救援等工作提供便利条件。

发生涉外旅游突发事件时，市政府外办、市政府新闻办等相关部门应根据需要和职责分工，参与现场指挥部相关工作，协调处置相关涉外事务。现场指挥部可依据有关法律、法规、规章等规定，采取相应的强制性措施和其他必要措施。

4.5信息发布与舆论引导

4.5.1信息发布

旅游突发事件信息发布工作应按照相关规定，由宣传部门会同处置主责部门进行管理与协调，由市突发事件新闻宣传工作协调小组负责具体组织协调。突发事件发生后，相关区政府和市级处置主责部门要快速反应、及时发声，遇有重大突发事件要第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟应在5小时内发布，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

重大、特别重大旅游突发事件发生后，在市委宣传部的组织、协调下，成立由市相关部门和有关单位参加的现场指挥部宣传组，或由市政府新闻办在24小时内牵头组建突发事件新闻发布中心，指定新闻发言人，负责新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观发布突发事件信息。

未经相关应急指挥机构批准,参与应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关应急处置和事态发展的虚假信息。

4.5.2舆论引导

宣传部门会同网信、公安、处置主责部门、旅游主管部门等单位及事发地的区政府，收集、整理网络、市民热线等舆情社情信息，及时核实、解决公众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发布准确信息。

4.6应急结束

当旅游突发事件处置工作基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除时，启动响应的应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员并将情况及时通知参与事件处置的相关单位，必要时向社会发布应急结束信息。

5后期工作

5.1善后工作

在市委、市政府统一领导下，由市相关部门和有关单位及各区负责善后处置工作。市、区旅游主管部门积极协调涉事旅游经营者参与旅游突发事件的善后处置工作，配合有关单位和专业技术力量，按规定对突发事件损失进行统计、核实和上报。及时处理旅游者投诉，协调纠纷，并协助旅游者按法定标准索赔，尽快恢复正常旅游秩序。

5.2保险理赔

旅游突发事件发生后，市、区旅游主管部门应协助做好保险理赔和纠纷处理工作。旅行社责任险承保单位应派员参与处置工作，充分发挥本市旅行社责任保险统保项目的积极作用。

5.3调查与评估

旅游突发事件发生后，由相关主责部门牵头，依据有关法律、法规及规章，及时组织开展突发事件调查处理及责任追究工作，市、区旅游主管部门要督导协调涉事旅游经营者积极做好配合工作。重大、特别重大旅游突发事件应急处置结束后，由处置主责部门牵头，针对事发地（单位）应急体系建设情况、监测预警与风险防范、指挥处置与救援救助等工作，开展突发事件应对总结评估，形成总结评估报告。一般、较大旅游突发事件应急处置结束后，根据需要，由处置主责部门或相关区牵头组织开展应对工作总结评估。有关法律、法规、规章或国务院及其有关部门对突发事件调查、评估工作另有规定的，依照其规定执行。

5.4监督与奖惩

对在旅游突发事件应急处置工作中做出重大贡献的旅游经营者和个人，要按照有关规定给予表彰和奖励。对存在未按规定制定、修订应急预案，未按应急预案规定履行相关职责导致突发事件发生或危害扩大，不服从上级党委政府统一指挥，迟报、漏报、瞒报突发事件信息，未及时组织开展生产自救和善后工作，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依据有关规定，对相关责任人员依法给予党纪政务处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

6应急保障

6.1通信与信息保障

复杂情况下，旅游突发事件的通信指挥保障主要依靠市应急指挥技术支撑体系。市、区旅游主管部门要牵头提升行业应急工作信息化水平，各单位要建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送工作制度，完善信息传输渠道，保持信息报送设备性能完好。

6.2资金保障

市、区旅游主管部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金和应急培训、宣传、演练等工作所需经费，同级财政部门应当予以保障。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

6.3应急队伍保障

市、区专业应急队伍是旅游突发事件救援的骨干力量。各旅游经营者应结合实际，建立专兼职结合的应急救援队伍，便于及时处置各类旅游突发事件。

6.4应急场所保障

突发事件发生后，区政府根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所或临时安置场所，保障涉事旅游者的安置。市、区相关部门根据各自职责，提供必要保障。

6.5其他保障

根据应急工作需求，指挥部各成员单位按照职责分工，做好交通运输、安全保卫、医疗卫生等保障工作。

7预案管理

7.1制定与备案

市旅游应急办负责指导本市旅游突发事件应急预案体系建设，协调市、区级预案衔接工作，部门应急预案报本级人民政府备案。各级旅游主管部门、旅游经营者应根据旅游安全管理工作的实际需要，制定本级旅游突发事件应急预案，完善相关应急工作手册、事件应对行动方案等支撑性文件，做好预案衔接，建立联动机制，形成完整、健全的旅游突发事件应急预案体系。各单位举办各类旅游活动时，应当制定安全工作方案和突发事件应急预案并组织演练。

7.2预案修订

在有关法律、法规、规章或上位预案相关规定发生变化、应急指挥机构及其职责发生重大调整、主要风险或重要应急资源发生重大变化、在实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情况时，应及时修订应急预案，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

7.3宣传教育

各级旅游主管部门、旅游经营者要做好旅游突发事件应对法律、法规、规章和预防、避险、自救、互救等公众旅游安全救助知识的宣传教育，增强旅游者和旅游从业人员的风险防范意识和应急知识技能。

7.4培训

各级旅游主管部门、旅游经营者按照隶属关系和管理责任，加强对本系统、本领域、本单位应急工作人员的培训，使其掌握相关法律、法规、规章及本级应急预案，熟悉旅游突发事件应对程序，提升旅游突发事件处置能力。各旅游经营者要结合本单位实际，定期组织员工培训，不断提升从业人员突发事件应对能力。

7.5应急演练

应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段。通过演练，熟悉应急工作指挥机制和决策、协调、处置程序，发现和解决应急工作中存在的问题，落实岗位责任，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍快速反应能力，提高各部门间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并改进完善。

各级旅游主管部门要统筹行业领域内旅游突发事件应急演练工作，加强对属地旅游经营单位应急演练工作的指导，市级每年组织开展综合应急演练或单项应急演练。旅游经营者要结合本单位实际，定期开展安全风险评估，不断完善应急预案并组织开展应急演练，使所属人员做到反应快、程序清、职责明、处置准，切实提高旅游突发事件应急处置能力。

8附则与附件

8.1名词解释

旅游突发事件：是指突然发生，造成或可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，或者严重影响社会正常生产、生活秩序，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

旅游经营者：是指旅行社及本市旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。

8.2本预案说明

8.2.1本预案由北京市文化和旅游局制定并负责解释，报送市政府备案，由市应急管理局履行备案审查监督职责。

8.2.2《北京市旅游突发事件应急预案（2023年修订）》自印发之日起实施,原《北京市旅游突发事件应急预案》同时废止。

8.3附件

1.北京市旅游突发事件应急工作协调小组成员单位及职责

2.北京市旅游突发事件信息报告模版

3.北京市旅游突发事件信息登记单

4.北京市旅游突发事件信息报告联络表

北京市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法 第一条 为弘扬中华优秀传统文化，传承北京历史文脉，有效保护和传承非物质文化遗产，鼓励和支持市级非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《北京市非物质文化遗产条例》等有关法律法规，参照《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》制定本办法。 第二条 本办法所称市级非物质文化遗产代表性传承人，是指承担北京市级非物质文化遗产代表性项目传承责任，在特定领域内具有代表性，经市文化和旅游主管部门认定的传承人。 第三条 市级非物质文化遗产代表性传承人的认定与管理，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，弘扬社会主义核心价值观，保护传承非物质文化遗产，展示古都文化、红色文化、京味文化、创新文化的丰富内涵，推进全国文化中心建设，推动中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展。 第四条 市级非物质文化遗产代表性传承人的认定与管理，应当立足于扎实做好非物质文化遗产系统性保护，完善非物质文化遗产传承体系，增强非物质文化遗产的存续力，推动非物质文化遗产活态传承、融入生产生活，尊重传承人的主体地位和权利，注重社区和群体的认同感。 第五条 市级非物质文化遗产代表性传承人应当锤炼忠诚、执着、朴实的品格，增强使命和担当意识，坚持首善标准，提高传承实践能力，在开展传承、传播等活动时遵守宪法和法律法规，遵守社会公德，坚持正确的历史观、国家观、民族观、文化观，铸牢中华民族共同体意识，不得以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产。 第六条 市文化和旅游主管部门根据本市非物质文化遗产保护实际，组织开展市级非物质文化遗产代表性传承人认定工作。 第七条 认定市级非物质文化遗产代表性传承人，应当坚持公开、公平、公正的原则，严格履行申报、审核、评审、公示、审定、公布等程序。 第八条 符合下列条件的中国公民可以按程序申报市级非物质文化遗产代表性传承人：
（一）爱国敬业，遵纪守法，德艺双馨；

（二）熟练掌握其传承的市级非物质文化遗产代表性项目知识和核心技艺，长期在本市行政区域内从事该项非物质文化遗产传承实践，在特定领域内具有代表性和一定影响力；

（三）在该项非物质文化遗产的传承中具有重要作用，积极开展传承活动，培养后继人才；

仅从事非物质文化遗产资料收集、整理和研究的人员不可申报市级非物质文化遗产代表性传承人。

第九条 公民提出市级非物质文化遗产代表性传承人申请的，应当向市级非物质文化遗产代表性项目所在区文化和旅游主管部门如实提交下列材料：

（一）申请人姓名、民族、从业时间、被认定为区级非物质文化遗产代表性传承人时间等基本情况；

（二）申请人的传承谱系或师承脉络、学习与实践经历；

（三）申请人所掌握的非物质文化遗产知识和核心技艺、成就及相关的证明材料；

（四）申请人授徒传艺、参加培训、参与社会公益性活动等情况；

（五）申请人持有该项目的相关实物、资料的情况；

（六）申请人志愿从事非物质文化遗产传承活动，履行代表性传承人相关义务的声明；

（七）其他有助于说明申请人具有代表性和影响力的材料。

市属单位可以通过其主管部门向市文化和旅游主管部门推荐市级非物质文化遗产代表性传承人，中央在京单位可以直接向市文化和旅游主管部门推荐市级非物质文化遗产代表性传承人。推荐材料应当参照前款各项内容。

第十条 区文化和旅游主管部门收到申请材料后，应当组织专家进行审核，提出推荐人选和审核意见，连同申报材料和审核意见一并报送市文化和旅游主管部门。

第十一条 市文化和旅游主管部门应当对收到的申请材料或者推荐材料进行审核。符合要求的，进入评审程序；不符合要求的，退回材料并说明理由。

第十二条 市文化和旅游主管部门应当组织评审委员会和专家评审组，对推荐认定为市级非物质文化遗产代表性传承人的人选进行初评和审议。根据需要，可以安排现场答辩环节。

评审委员会对初评人选进行审议，提出市级非物质文化遗产代表性传承人推荐人选。

第十三条 市文化和旅游主管部门对评审委员会提出的市级非物质文化遗产代表性传承人推荐人选向社会公示，公示时间不得少于二十日。

第十四条 公民、法人或者其他组织对市级非物质文化遗产代表性传承人推荐人选有异议的，可以在公示期内以书面形式实名向市文化和旅游主管部门提出异议并说明理由。

市文化和旅游主管部门经审查认为有必要的，应当组织专家进行复审，并将复审意见予以反馈。

第十五条 市文化和旅游主管部门根据评审委员会的审议意见和公示结果，审定北京市级非物质文化遗产代表性传承人名单，并予以公布。

第十六条 市文化和旅游主管部门应当建立市级非物质文化遗产代表性传承人档案，并及时更新相关信息。档案内容主要包括传承人基本信息、参加学习培训、开展传承活动、参与社会公益性活动情况等。

第十七条 市级非物质文化遗产代表性传承人享有自主开展代表性项目的知识和技艺传授、创作、生产、宣传、展示、交流、研究等活动的权利。具有一定专业技术水平的代表性传承人，可以按照国家和本市有关规定申报专业技术职称。

市、区文化和旅游主管部门可根据工作实际，采取下列措施，支持市级非物质文化遗产代表性传承人开展传承、传播等活动：

（一）提供必要的传承场所；

（二）提供必要的经费资助其开展授徒、传艺、交流等活动；对无经济收入来源、生活确有困难的市级非物质文化遗产代表性传承人，所在地文化和旅游主管部门应当协调有关部门积极创造条件，并鼓励社会组织和个人提供资助，保障其基本生活需求；

（三）指导、支持其开展非物质文化遗产记录、整理、建档、研究、出版、展览展示展演等活动；

（四）支持其参加学习、培训；对传承本市急需保护的非物质文化遗产项目的市级非物质文化遗产代表性传承人，市、区文化和旅游主管部门应当发挥专家优势，为传承人开展保护工作提供专业指导；

（五）支持其参与社会公益性活动；

（六）支持其开展传承、传播等活动的其他措施。

第十八条 市级非物质文化遗产代表性传承人承担下列义务：

（一）开展传承活动，培养后继人才；

（二）妥善整理、保存相关实物和资料；

（三）参与公益性宣传、展示、交流等活动；

（四）与非物质文化遗产代表性项目保护单位共同推动该项目传承与发展；

（五）积极配合文化和旅游主管部门及有关部门进行非物质文化遗产调查、记录、研究、传承活动评估、重要时间节点工作信息采集等工作。

第十九条 区文化和旅游主管部门应当根据实际情况，指导本区市级非物质文化遗产代表性传承人明确年度传习计划和具体目标任务，报市文化和旅游主管部门备案。

市级非物质文化遗产代表性传承人应当于每年2月底之前向区文化和旅游主管部门提交上一年度传承情况报告。

第二十条 区文化和旅游主管部门应根据传习计划，对上一年度市级非物质文化遗产代表性传承人义务履行和传习补助经费使用情况进行评估，在广泛征求意见的基础上形成评估报告，经评估发现代表性传承人不履行义务的，区文化和旅游主管部门应当予以提示并及时提出处理建议，报市文化和旅游主管部门。经提示无正当理由仍不履行义务的，可以取消其代表性传承人资格。

评估结果作为享有市级非物质文化遗产代表性传承人资格、给予传习补助的主要依据。

第二十一条 市文化和旅游主管部门按照有关规定，会同有关部门对做出突出贡献的市级非物质文化遗产代表性传承人予以表彰和奖励。

第二十二条 为非物质文化遗产代表性项目传承作出积极贡献、往年传承活动评估均为合格及以上结果，因年龄、健康等原因无法开展传承活动的市级非物质文化遗产代表性传承人，经其自愿申请，区文化和旅游主管部门核实认可并上报市文化和旅游主管部门，市文化和旅游主管部门组织专家评审通过后，授予“市级非物质文化遗产荣誉代表性传承人”称号，免于参加评估。

第二十三条 有下列情形之一的，经区文化和旅游主管部门核实上报后，市文化和旅游主管部门取消市级非物质文化遗产代表性传承人资格，并予以公布：

（一）无中华人民共和国国籍的；

（二）采取弄虚作假等不正当手段取得资格的；

（三）无正当理由不履行义务，累计两次评估不合格的；

（四）连续两年或累计三年不参加传承活动评估的；

（五）违反法律法规或者违背社会公德，被有关部门处理或造成重大不良社会影响的；

（六）自愿放弃或者其他应当取消市级非物质文化遗产代表性传承人资格的情形。

第二十四条 市级非物质文化遗产代表性传承人去世的，区文化和旅游主管部门可以采取适当方式表示哀悼，并及时将相关情况报市文化和旅游主管部门。

第二十五条 区文化和旅游主管部门可以参照本办法，制定区级非物质文化遗产代表性传承人的认定与管理办法。

第二十六条 本办法由市文化和旅游主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自2023年12月7日起施行。

北京市酒店业管理暂行办法 第一章  总则 第一条  为加强对本市酒店业管理，规范经营行为，保障消费者和经营者合法权益，促进酒店业高质量发展，根据《北京市旅游条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条  本市行政区域内的酒店经营活动及其行业管理，适用本办法。本办法所称酒店，是指具有公安部门核发的《特种行业许可证》，利用专门住宿设施，以间/时或间/夜为计费单位，主要为消费者提供住宿服务的经营性单位。 第三条  市文化和旅游行政管理部门是本市酒店业的行业主管部门，负责本办法的组织实施。负责指导各区酒店业行业主管部门按照规定职责开展行业管理工作。 公安、卫生健康、市场监管、文化执法、消防救援等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好酒店业管理的相关工作。 第四条  建立联席会议制度，由文化和旅游行政管理部门牵头组织前条第二款具有相关行政管理职责的部门、酒店业行业协会及经营单位代表应当定期召开会议，研究解决酒店业监督管理和促进发展的有关问题。 第五条  文化和旅游行政管理部门牵头会同相关部门对酒店业实施一体化综合监管，推动酒店业实现行业安全、行业合规经营与公平竞争、行业服务质量提升、行业高质量发展。
第二章  行业发展

第六条  市文化和旅游行政管理部门应当根据首都城市战略定位、城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划、以及本市国民经济和社会发展规划，结合旅游业发展需要，会同市发展改革、规划自然资源等主管部门，编制酒店业发展的相关规划。

第七条  市文化和旅游行政管理部门应当建立激励机制，鼓励酒店升级硬件设施和服务质量，提升经济效益和社会效益，推动行业绿色发展、高质量发展；鼓励酒店参与重大会议活动服务保障、防疫应急，履行社会责任。加强对行业、优秀企业、优秀从业人员宣传力度。

第八条  有关行政管理部门应当引导和发挥市场作用，充分发挥公共服务职能，通过多种渠道为酒店提供社会招聘和职业技能培训服务；落实好各项人才招聘补贴政策。

市文化和旅游行政管理部门应当围绕实施就业优先战略，促进更多劳动者在酒店就业。

第九条  市文化和旅游行政管理部门应当定期分析本市酒店业发展情况。酒店应当将客房规模、接待人数、出租率、房价等信息，通过酒店业管理服务信息系统报送所在区行业主管部门。

第十条  酒店业相关行业协会应当按照有关法律、法规和规章规定，在规范行业竞争行为，推进行业诚信建设，加强行业自律，反映会员呼声，维护会员合法权益，推动会员交流合作，促进会员高质量发展等方面发挥服务作用。

文化和旅游行政管理部门应当指导、支持行业协会依法开展活动。

第三章  经营规范

第十一条  设立酒店应当符合本市酒店业发展规划、《北京市新增产业的禁止和限制目录》要求，按照国家和本市的有关规定，办理营业执照，并按规定取得公安、卫生健康、消防救援等相关许可。

经营场所内从事餐饮、娱乐等经营项目的，应当依法取得有关部门许可。

第十二条  在本市设立酒店的，应当在开展住宿经营活动之日起30日内，向所在区行业主管部门备案。对于本办法实施前已开展住宿经营活动的酒店，应在本办法实施之日起30日内,向所在区行业主管部门备案。

在核心区（东城、西城区）设立酒店的，根据区政府的相关规定执行。

第十三条  酒店应当遵守《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《北京市消防条例》《北京市安全生产条例》等法律、法规、规章，建立健全安全生产、消防安全责任制度，具备安全条件，完善应急预案，配齐安全设施设备，开展日常安全隐患排查，加强安全培训，强化安全应急演练，做好安全事故应急处置，确保安全。

第十四条  酒店的经营活动不得有下列行为或内容：

（一）反对宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）含有法律、行政法规禁止的其他行为或内容的。

第十五条  市文化和旅游行政管理部门应当会同相关部门，根据行业标准，制定完善酒店业经营、服务规范。

酒店应当按照国家、本市、行业的经营、服务规范，做到设施设备完好，管理和安全制度落实，从业人员培训合格，服务质量优良，卫生达到标准，节能环保符合要求。

市文化和旅游行政管理部门应当将国家、行业、地方标准文本向社会公布。

第十六条  本市实行酒店业标准评定制度。酒店业标准评定分为旅游饭店星级评定和绿色旅游饭店、精品旅游饭店、主题酒店等，鼓励符合条件的酒店参与标准评定，规范提升管理水平和服务规范。

第十七条  酒店应当建立岗位培训制度，有计划定期对从业人员进行岗前培训、业务培训、职业技能培训，并做好培训记录。

第十八条  酒店应按照《北京市控制吸烟条例》相关要求，做好经营场所的控制吸烟工作。

第十九条  酒店应当按照《北京市生活垃圾管理条例》相关要求，做好生活垃圾分类工作。按照国家和本市相关规定，做好反食品浪费工作。

第二十条  酒店应当严格落实国家和《北京市无障碍环境建设条例》相关要求，新建和再建的酒店应按照无障碍设施工程建设标准设置无障碍设施。

星级旅游饭店要按照星级旅游饭店标准要求，设置无障碍设施。

第二十一条  酒店应当严格遵守《中华人民共和国未成年人保护法》，加强未成年人权益的保护。严禁电竞酒店违规接待未成年人。

第二十二条  酒店应当在入住登记处等醒目位置公示服务规范、收费标准，在消费者办理住宿登记入住时告知结算方式、退房时间等相关信息。提供其他收费服务的，应当明示服务项目、服务内容和价格或者计价方法。出售商品或者提供瓶装水等有偿使用物品时，应当标示品名、价格和计价单位。

第二十三条  在线旅游经营服务平台企业为酒店提供预订服务，应当对酒店经营资质进行审核，未经审核，不得允许酒店通过平台从事相关经营活动。

在线旅游经营服务平台企业及平台内经营企业应当提供真实、准确的经营信息，不得进行虚假宣传；未取得星级、质量标准、信用等级的，不得使用相关称谓和标识。

第二十四条  酒店应当牢固树立以消费者为中心的经营理念，按照服务质量规范建立健全消费者投诉处理制度，明确具体部门或人员，在规定的时限内妥善处理消费者投诉。

第四章  监督检查

第二十五条  市、区文旅、文化执法、公安、市场监管、应急、消防救援、卫生健康等部门及属地街道（乡镇）要按照各自职责，依法依规对酒店安全生产、消防安全以及服务质量等进行检查。

第二十六条  有下列情形的，文化和旅游行政管理部门可以会同有关部门，对酒店进行联合重点检查：

（一）逢重要会议、重大活动、法定节日、大型活动的；

（二）执行国家和本市部署的专项检查的；

（三）受到有关部门多次处罚、被媒体曝光或者消费者多次举报、投诉的；

（四）“风险+信用”综合评级低的。

第二十七条  文化和旅游行政管理部门应当对酒店发生违法违规行为并被行政处罚的情况进行汇总，记入信用档案，纳入对酒店的“风险+信用”综合评级。

第五章  附则

第二十八条  本办法由市文化和旅游行政管理部门负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起施行。

2月18日，据衢州发布消息，衢州海洋世界项目海洋馆、海豚馆和亲子乐园等建筑整体已结顶，进入外立面装饰与室内精装修施工阶段。预计今年6月30日竣工验收，9月份开启试运营，并于10月1日正式对外开放。 据悉，衢州海洋世界项目位于衢江区东迹大道，由浙江维珍海洋乐园有限公司开发建设，总投资约3亿元，是一处以海洋文化为主题的集科普教育、欣赏娱乐、旅游休闲、购物为一体的大型综合旅游地。项目建成后，预计年游客流量可达500万人次，可提供上千个就业岗位。

泰山和恩施大峡谷景区相继引入登山辅助外骨骼机器人的新闻日前引发舆论关注。 以泰山引入的这款外骨骼机器人为例，全套装备自重只有1.8公斤，续航时间3-5小时，运用人体工学设计以及动力、电子和AI算法，能够感觉人体下肢的精确运动趋势并及时给予助力，可以帮助登山游客有效减轻双腿负担，让登山耗时缩短40%。 不仅如此，这套外骨骼机器人设备收费较低，目前控制在30-40元/小时，游客如果全程使用顺利登顶，只需要花费百元左右。据了解，这套外骨骼机器人春节期间在泰山投放之后，已经有超过百余名游客体验，目前在线上线下颇受好评。 这一新闻亦在景区行业引发一片骚动，不同于游客端对黑科技本身的好奇，景区操盘手们更关注的话题则是： 外骨骼机器人们的出现，是否会革掉景区天价摆渡的命？ 01 劲旅君最近跟多位景区操盘手朋友聊天，在谈到游客端这两年针对山岳型景区出现的最明显需求变化时，大家无一例外都提到一点——无痛爬山。 这些年，无论男女老幼，中国游客对于欣赏祖国大好河山的需求越来越多，但是对于亲自爬山遭受痛苦的忍耐度却越来越低。这一需求变化的好处就是刺激各大山岳型景区发力发展无痛爬山设备，以缆车、接驳车、电梯、扶梯、滑道为代表的景区摆渡交通遍地开花。然而，这一需求却也带来一个巨大的副作用，那就是日益暴涨的景区摆渡交通价格与落后的服务正在遭遇游客日益猛烈的口诛笔伐。 实际上，游客对于景区天价摆渡的愤怒这两年已经达到顶峰。
尤其是景区摆渡交通目前的主力缆车和摆渡车，很多游客在社交新媒体上抱怨，一到旅游旺季，无论上山还是下山，根本排不上队。几乎每个大型山岳景区在节假日都会爆出由于景区摆渡交通不给力导致的大批游客堵在山上进退两难的新闻；一到旅游淡季，景区摆渡交通却开始摆烂，不是不开放，就是服务糟糕，导致游客与游客之间、游客与景区工作人员之间爆发冲突的新闻屡见不鲜。

更让游客们气愤的是，很多山岳型景区的摆渡交通不是可选项，而是必选项，有些景区甚至为了多创造营收而“创造”摆渡路线，强制游客只要进了大门就必须上景区摆渡车，关键是景区摆渡车的费用昂贵，一家几口共同出行，仅仅是景区摆渡交通费就要大几百元，简直就是天价。

忍无可忍的游客将怒火大肆倾泻在社交新媒体上，大家可以忍受景区摆渡交通一定程度的溢价，但是这么明晃晃的将游客当猪宰，是可忍孰不可忍。

游客对于景区天价摆渡的激烈谩骂反应出一个残酷的现实，那就是景区在满足游客无痛爬山需求的供给侧出现严重的落后与不足，如果这一供需矛盾持续恶化，注定将是一场两败俱伤的冲突。


外骨骼机器人的出现，有可能成为打破这一僵局的有效突破点。

首先，外骨骼机器人的出现至少为游客提供了一个登山消费的可选项，打破了景区长久存在的决策垄断，即景区让游客消费什么，游客就必须消费什么。客观而言，很多游客对于景区摆渡的不满并非因为这种交通方式本身，而是他们感觉自己始终是在被要挟着消费，一直在被牵着鼻子走，而且还是心不甘情不愿的被景区差劲的服务恶劣对待。新选项的出现，让游客夺回了消费自主权，我可以选，也可以不选，景区只能提供建议，不能干涉我的选择，这才是上帝应该有的最基本待遇。

其次，外骨骼机器人的出现有效解决了游客无痛登山的两大痛点：体验感和价格。对于很多游客而言，自己之所以不选择徒步登山而是借助景区摆渡，就是为了花较少的钱获得更好的登山游玩体验。外骨骼机器人的出现可以让游客更好的实现这一目标，毕竟相较于坐着缆车或者摆渡车上走马观花，借助外骨骼机器人徒步登山获得的体验感更佳，而且百元以下的花费，相较于动辄百元起步的缆车和摆渡车，性价比不要太高，真正意义上实现了无痛爬山。

最后，也是最重要的一点，外骨骼机器人的出现，释放出一个鲜明信号，那就是在这个大众开始普遍追求高性价比消费的阶段，景区占山为王，漫天要价，为所欲为的时代即将走向终结。如果一家景区想要保持良好口碑，想要持续吸引大众客流，抛弃以天价摆渡为代表的旧模式，拥抱新科技将是唯一选择。


外骨骼机器人的出现，不但在游客端获得好评，同样在景区端受到热烈追捧。客观评价，这倒不是景区们突然良心发现，而是这些黑科技的出现的确也更加符合景区现阶段利益最大化的要求。

一方面，对于山岳型景区而言，缆车、摆渡车等景区内交通设施的投资规模非常巨大，动辄千万起步，过亿投资更加家常便饭。在经济大环境好的时候，投资景区摆渡交通是一个稳赚不赔的买卖，但是在经济大环境萧条的当下，资本也开始变得尤为谨慎。有景区操盘手透露，对于很多资本方而言，除非景区位列国内头部，或者至少是区域头部，否则想要拿到一笔超过千万元的投资去架缆车，买大巴，现在也是极为困难的，因为资本方无法确保景区客流量是否能逐年递增，从而有效获得投资回报。

另一方面，近些年出于生态环境保护、市场秩序规范等多方面因素考虑，国家对于景区大肆兴建摆渡交通类项目的审批愈发严格。劲旅君认识的多位景区操盘手朋友，就出现了递交给当地主管部门的缆车或者摆渡车建设方案被驳回的情况，而且从中短期来看，除非某个景区对当地文旅经济有极为突出的标志性意义，否则此类新建项目很难获得官方点头认可。

还有一个至关重要的因素，景区操盘手们同样希望通过对黑科技的广泛应用，探索景区降本增效和新盈利点发掘的有效方法论。

最近几年，景区尝试应用黑科技的案例日益增多。深圳世界之窗和锦绣中华两个5A景区率先引入无人机外卖配送，打破景区餐饮的垄断；黄山景区宣布引入无人机项目探索从山底向山顶阶梯式送货，从而大幅提高山岳景区的物资配送效率以及降低山顶消费价格；呀诺达景区引入无人驾驶摆渡车，探索摆渡接驳环节的效率提升；贵州荔波小七孔景区引入AI机器狗，在景区内为游客提供咨询服务……

有景区操盘手直言，黑科技的应用至少在营销层面给予景区一轮有效曝光，而且随着有些黑科技在景区的应用场景不断增多，应用技术不断成熟，其在景区降本增效方面的作用愈发明显，还是值得期待的。

从这个角度来说，外骨骼机器人们的出现，无疑是打响了革掉景区天价摆渡的第一枪，随着更多黑科技的落地应用，一场景区供给侧的大变革也将顺势开启，这是景区从业者无法逃避的大势所趋。

今年春节前，为有效解决来深游客游玩期间行李寄存与托运难题，进一步提升游客出行便捷度与旅游体验，深圳市文化广电旅游体育局积极探索“行李寄存+多动态场景寄递”服务新模式，打造“休闲轻松行”深圳旅游新品牌，逐步实现全市景区、酒店、商圈、交通站点间的动态多场景托运。 截至目前，首批合作的丰巢寄存柜已入驻150个服务网点，部署柜体超500台，提供格口达3900多个，初步覆盖全市各大旅游景点、购物中心、交通枢纽等关键区域，游客仅通过“文旅深圳”小程序即可轻松定位最近的寄存柜，完成行李的即存即取或寄送操作，已累计为26.53万人次游客提供储物和配送服务1.6万次，小程序日均点击量突破2000次，文旅创新跑出“深圳速度”。游客反馈积极，普遍认为该服务减少了不便与负担，极大提升了旅游体验，做到了“行李无忧，轻松出游”。

本文转载自公众号：航空翼席谈，作者：翼哥 由于今年春运启动较早，国内航空市场迎来了强劲复苏。 在刚刚过去的2025年1月，中国各大机场的旅客吞吐量数据再次刷新了人们的认知。 今天，我们就来一起看看2025年1月中国十大机场旅客吞吐量的最新排名，感受这场航空盛宴的热烈氛围。 一、新老霸主之争：浦东白云引领风骚 2025 年 1 月： 上海浦东机场以 714.9 万人次的旅客吞吐量拔得头筹，同比增长 22.0%， 广州白云机场以 713.1 万人次紧随其后，增长 13.1%。

上海浦东机场凭借其国际化大都市的强大辐射力，不断拓展国际航线，吸引全球旅客汇聚；

广州白云机场则依托粤港澳大湾区的经济活力与商贸繁荣，巩固着自身在华南地区的航空枢纽地位。

两者之间的微妙差距，引发行业内外对未来谁能稳坐头把交椅的猜测。

二、双雄紧追不舍：首都宝安并驾齐驱

北京首都机场和深圳宝安机场的较量同样扣人心弦。

北京首都机场以 573.1 万人次位居第三，虽凭借多年的底蕴和作为政治文化中心的优势，保持着较高的客流量，但仅 5.5% 的同比增长，也显示出其在发展增速上的压力。

深圳宝安机场以 571.7 万人次位列第四，10.9% 的同比增长势头强劲。

这座年轻的机场依托深圳的创新科技和蓬勃经济，在商务出行和旅游市场的双重推动下，离北京首都机场的差距越来越小，大有后来居上之势。

三、区域新星崛起：天府大兴后来居上

成都天府机场和北京大兴机场在此次排名中也表现亮眼。

成都天府机场以 479.6 万人次排名第五，同比增长 11.6%，作为成渝地区双城经济圈的重要空中门户，其快速发展反映出西南地区经济的崛起和航空需求的旺盛。

北京大兴机场则以 447.6 万人次位列第六，增长 11.3%，凭借其现代化的设施和京津冀协同发展的政策东风，逐渐在华北地区站稳脚跟，成为区域航空发展的新引擎。

四、老牌劲旅坚守：重庆昆明稳定发力

重庆江北机场和昆明长水机场，作为西部地区的老牌航空枢纽，分别以 431.4 万人次和 429.4 万人次位列第七和第八。

重庆凭借其直辖市的综合实力和长江经济带的战略地位，保持着 11.6% 的稳定增长；

昆明则依托独特的旅游资源和面向南亚东南亚的区位优势，以 9.4% 的增速持续吸引着大量游客和商务旅客，在区域航空市场中保持着稳定的竞争力。

五、东西双星闪耀：西安虹桥各展风采

西安咸阳机场和上海虹桥机场在此次排名中位列第九和第十。

西安咸阳机场以 409.3 万人次，11.8% 的增速，彰显出其作为西北重要航空枢纽的实力，随着 “一带一路” 倡议的深入推进，西安在国际航空市场的影响力不断扩大。

上海虹桥机场则凭借其位于长三角核心区域的优势，以 406.1 万人次的吞吐量，为区域内的商务和旅游出行提供了便捷服务，尽管增速相对较慢，但凭借其成熟的运营体系和服务网络，依然在十大机场中占据一席之地。

2025 年 1 月的这份十大机场旅客吞吐量排名，不仅是各机场过去一个月运营成果的体现，更是未来国内航空市场竞争格局的缩影。

随着各机场在航线拓展、服务提升和区域协同发展等方面的不断努力，未来的航空格局必将更加精彩纷呈，究竟谁能在这场激烈的竞争中脱颖而出，我们拭目以待。

本文转载自公众号：空间秘探，作者：余文婷 去南极旅游似乎一夜之前成为潮流，去南极闹出来的事件也经常一夜之间上了热搜。近日，数百位游客因天气原因无法乘机离开，被迫滞留在南极。甚至有游客因无法离开，多花了20万元…… 01 南极旅游 又上了“热搜” 日前，数百位游客因天气原因无法乘机离开，被迫滞留在南极。有当事人发文称，一共有三艘邮轮滞留，人数约为350人。此外，岸上还有350人延误，共700人行程受到影响，其中有一大半是中国人。 有游客称，因滞留南极两天，其后续行程受到影响，“一行八人额外支出二十多万元”。还有游客反映，“一家人的航班改签多花了10万元”。其中还有一些游客是请假出来玩的“打工人”，时间有限，此次延误也让这些赶着回去上班的“打工人”焦急不已。 据空间秘探了解，南极旅游花销几万、十几万、二十多万、七八十万元的不同行程都有，大多数游客花销在七八万到十五万元之间。像此次延误的邮轮银海奋进号船费普遍是十多万一人，而其中一些因后续行程受到影响，机票和酒店全部改签的游客，额外支出了十到二十多万元，远远超出了计划支出。
对于乘船游客滞留南极期间的住宿饮食问题，游客表示，下船被延误不需要额外付费，由船公司承担，并在滞留期间安排了大约一小时的参观船长室和海上巡游活动。也有游客表示，船公司给每人补贴了500美元的改签费，但是远远不够……

不过，如果是上船被延误，三天内不退款也不会顺延游玩时间。此次就有前往南极的视频博主称自己上船被延误，原本五天的南极游行程因延误少了两天，一晚的船上房间费用是8万元，也无法赔偿跟退款。

据一位有7年多从事南北极旅游体验师经验的从业者统计，今年1月23日号到2月7日号的两周，总共计划32架次，其中提前取消（飞机改船）3架次、提前一天起飞2架次、正常起飞10架次、延误一天起飞9架次、延误两天起飞8架次，正常率只有10/32，即今年1月23日到2月7日的两周内，南极乔治王岛的机场飞机正常起飞率不足三成。

行业人士表示，除因天气因素造成飞机延误、游客滞留等情况外，游客游览南极还面临其他风险，例如，天气、冰况可能会造成登陆、巡游活动的取消，邮轮也可能出现故障。


原本去趟南极好像是遥不可及的事情，在经由社交媒体的传播，看到越来越多人的南极游之后，似乎南极也不是那么遥远了。在大众印象中，去趟南极至少20万元起步，如今在社交平台上，四万、五万元去一趟南极也屡见不鲜。

裸辞后环球旅行了半年的阿梨（化名）在社交平台上分享了自己的南极游攻略，总花费是四万多元；旅行博主小野（化名）用3948美金抢到了一张9天行程的船票；Vanmo花费7万元在南极游轮上度过了一个难忘的春节……

南极旅游的价格被打下来了？看到这些南极游攻略，觉得南极好像也不是那么高不可攀了。但事实上，像上述一些案例的情况其实并不多，而且想跟她们一样买到一张便宜的船票，需要足够充裕的时间和足够好的运气。

通常来说，南极旅行路线主要有五条：最经典的路线南极半岛，行程为9到13天，费用大概在8万-13万元，这条路线主要是欣赏南极的冰山风景和南设得兰群岛独特的火山地貌，以及看企鹅、海豹等野生动物；南极双岛路线主要是南极半岛和福克兰群岛，行程主要有13—15天，这条线路可以看到的野生动物会更多，费用也会贵一些；南极三岛路线属于南极深度游的选择，包含南极半岛、南乔治亚岛和福克兰群岛，时间也相对更久，需要19—23天，费用是15万-25万元，这条路线可以看到的野生动物更丰富，以及欣赏到独特的亚南极风景和独有的人文风情；剩下的南极圈和南极极点路线大多为不差钱的探险爱好者的选择，费用分别是20万-30万元和70万以上。

南极游花费主要包括签证费、船费、国内往返邮轮登陆点机票费用、全球旅行保险费等，其中船费是大头。一般国内前往南极旅行，需要先飞到阿根廷的乌斯怀亚或智利的蓬塔等地，再统一登上南极游轮或飞往南极（从乌斯怀亚出发是乘坐邮轮前往南极；从蓬塔出发是乘坐飞机前往南极的乔治王岛），之后的行程主要是在游轮上，食宿都包含在船费里面，所以上船之后基本就不需要花费了。因此，一趟南极旅行的费用多少主要取决于船费的高低，而上述案例中的南极低价游主要是因为船票便宜。

如何买到一张低价船票？据阿梨的分享，首先她选择的时间就是淡季。由于极端天气等原因，南极的旅游季为每年的10月至次年的3月，其中，12月初-2月是旅游旺季，其余几个月份是旅游淡季。旺季主要是天气好，以及是动物们的活跃期和繁殖期，可以看到更多种类的野生动物。阿梨说自己主要是想看冰川，所以选择了相对淡季的11月中旬到12月初这一时间段。

淡季的船票相对会便宜一点，也更容易蹲到低价票。阿梨的船票比较便宜，主要就是因为蹲到了Last minutes船票。但是Last minutes相对来说不确定性太强，舱位、船型和线路都比较随机，所以主要看是否运气足够好和时间是否充裕。

综合来说，南极游价格对于普通人来说，依旧是不便宜，普遍还是在10万元以上，加上今年南极旅游热度更高之后，也很难像旅游博主“蓝战非”一样买到3.5万元一张到南极的船票了。


南极是地球上最后一块被征服的大陆，也是迄今世界上唯一一片没有国界的土地。1821年，南极大陆迎来了人类有史以来第一个造访者——着名的美国航海家约翰·戴维斯，从此，揭开了大陆内地探险的序幕。

起初，人类对于南极的拜访是出于国家荣誉，先是法国在1837年秋派出南极探险队，想要争在英国之前“捕捉”到南磁极的影子。随后，美国也闻风而动，1838年8月，美国政府组织了一次由查尔斯·威尔克斯为首的大规模南极探险活动。看着美、法两国先后出动，英国也坐不住了。1839年，英国派出了以詹姆斯·罗斯为首的南极探险队。但是，最后三个国家的探险队都以失败告终，没能成功捕捉到南磁极。

后来，着名挪威探险家阿蒙森和他的四名助手，在1911年12月14日将一面挪威国旗插在用冰垒起的尖塔上，成为世界上第一批站在南极点上的人。

南极点争夺大赛结束之后，穿越南极大陆成为探险家们的“新梦”。英国人福克斯为一洗在南极点争夺赛中落败的耻辱，又悄悄开始了横穿南极大陆的计划，经过半个世纪的奋斗，终于在1958年1月24日，由英国人福克斯为首的一行人画上了一个历史性的句号。

如果说，18世纪到20世纪上旬是南极探险时代，随后便是南极科学考察时代，那么到21世纪，可以说是南极旅游时代。1991年，从事南极旅游活动统计的机构IAATO成立（IAATO成员大多为私营旅游组织），象征着南极旅游市场化的一个起点。

国家海洋局极地考察办公室的一篇关于南极旅游活动的论文中，通过整理和分析研究IAATO网站公布的12个旅游季（涉及时间为2011年10月至2023年3月）的统计数据，发现近十多年南极旅游活动大致经历了3个发展阶段。

第一个阶段为2011—2012年、2012—2013年和2013—2014年3个旅游季，是南极旅游市场发展的初期阶段。在该阶段南极旅游市场已经形成，旅游需求呈上升趋势，旅游人次在2万～4万人次之间。

第二阶段为接下来的6个旅游季，分别为2014—2015年、2015—2016年、2016—2017年、2017—2018年、2018—2019年、2019—2020年旅游季，是南极旅游市场发展的上升期。该阶段游客数量逐年增长，2019—2020年旅游季游客数量已接近8万人。

第三个阶段为2020—2021年、2021—2022年2022—2023年旅游季。前2个旅游季受新型冠状病毒感染影响，南极旅游人数骤降。2022—2023年旅游季，全球多数国家已陆续恢复旅游活动，南极游客呈爆发式增长，游客人数首次突破10万人次。

其中，美国一直是头号南极旅游大国，2016—2019年旅游季，中国超越澳大利亚，跃升为第二客源国，占比在10%～16%之间。

今年南极游的游客占比，国内游客更是再创历史新高，据IAATO发布的最新报告，2023—2024年南极旅游季，全球共有12.21万人次到访南极，其中中国游客有9384人次。

据中新经纬调查，前往南极的游客主要为退休的中老年人和年轻的背包客，大多人已经财务自由，年轻人占比相对较少，其中大部分是留学生，或从事互联网、医药等行业。不过据观察，随着互联网关于南极旅游的传播力度越来越大，越来越多的年轻人也梦想能够前往南极旅游，甚至一些人已经采取了行动。


近来关于南极旅游的宣传越来越多，大家都抱有一种乐观主义态度。在一篇关于南极旅游的帖子下面，看到这样一条评论：“希望去南极旅游的人越来越多，把价格打下来”。如果南极游的价格真的打下来了，变成一种大众旅游目的地之后，会变成什么样？

也许想去南极的人越来越多，需求足够旺盛的时候，受到需求刺激过后的商业与资本必然也能加速转动，为需求衍生出更多供给，利益也将吸引越来越多的人进入这个圈子。

目前，组织南极旅游的旅行社大多为IAATO成员，经由这些公司组织的南极游客占总游客量的94%。IAATO作为有一定管理性质的国际行业协会，致力于促进私营部门前往南极旅行适当、安全和无害，指导运营商成员共享飞机与船舶等设备、监管与导游等人力资源，共同开展工作人员与游客的培训，制定并遵守南极旅游相关规范，执行更高的环保标准。

因此，在IAATO的指导与规范下，大多人认为前往南极旅游是安全无害的。但值得警惕的是，随着越来越多的人参与进来，难以保证每个从事南极旅游的主体，不会因为经济利益而违反南极保护条约。社交平台上有一游客曝光某一旅行社的老板，欺负游客，眼中只有经济利益，引发多起旅行纠纷。

南极旅游管理机制的构建和运行是全球多方协调推进的过程，像对全体缔约国具有法律约束力的《南极条约》，其具有法律约束力的措施并不是在制定当年立即生效，而是经过缔约国的批准后生效。而措施文件不一定能得到全体缔约国的批准且批准后尚需各缔约国对文件进行国内法转化，导致落实相关义务的过程耗时漫长。因各国的利益出发点不同，一条措施出来往往很难得到全体缔约国的批准，因此《南极条约》中所包含的保护措施并不是很完整。

此外，在南极旅游管理机制运行中，信息交换制度和视察制度分别从旅游活动的前、后两个阶段间接获知南极旅游的开展情况和对相关规范的执行情况，确保旅游活动与已有规范相符，是南极旅游管理机制内部两项的重要管理工具。然而在实际运用中，南极旅游管理因视察员的代表性不够、视察对象不能全面反映南极旅游总体情况、信息交流义务没有被严格遵守等管理工具的缺陷而效果欠佳。

尽管已经开展了多年的研究，人们对南极的了解，仍只是冰山一角。但根据已知信息，我们知道南极对地球的未来至关重要，没有了南极冰川，地球上的生物也将难以生存。由于全球气候变暖，南极的冰川正在融化，据《自然》于2024年发表的研究显示，南极海冰面积 （SIE） 在过去几十年中略有增加。然而，自 2016 年以来，它突然下降，并在 2023 年保持历史新低。冰川消融，影响磷虾的垂直迁徙，而磷虾是食物链中的关键环节。食物的匮乏，已迫使南极的动物向北迁移，而这也影响到了企鹅和海豹的生存，企鹅雏鸟的存活率不到三分之一，没有栖息地的海豹，吃不到食物就只能饿死。

不久前，我国科学家在南极中山站附近海域，监测到一次剧烈的冰山海啸，波浪高达1米以上。根据监测研究，与近岸海域地震引发的海啸不同，不久前发生在南极中山站附近海域的冰山海啸，是由冰川崩解、冰山翻转所激起的异常海波引起。据武汉大学中国南极测绘研究中心极地遥感研究室副主任柯灏称，今年以来，南极中山站验潮系统监测到的海水异常振荡越来越频繁。其中1月水面异常振荡天数为8天，2月以来，几乎每天都会发生或大或小的振荡，这也间接反映了中山站附近海冰消融活动异常频繁剧烈。

还有科研人员称，根据他们多年的监测分析，南极冰川的消融和崩解的速度正在加快。位于中国南极考察区域普利兹湾的达尔克冰川，崩解现象越来越频繁。

我们不知道前往南极旅游对一个人会有多大的意义，以及为何那么多人甚至将去南极列为自己的人生目标之一。或许是因为南极的神秘，又或许是因为南极独特的风景，就像处在亲密关系中的两个人，其中一个人做的事情再美好，久而久之也会觉得是理所当然，甚至是普通。对于美丽的风景，大多人的态度也是如此，但对于南极这种独特的旅游目的地，一辈子可能就只能去一次，自然对许多人来说有持久的魅力与吸引力。但是如果长期要你面对这一片冰天雪地，是否和想象的美好一定吻合，就不好说了。所以，也不必将去南极赋予多么独特的意义。

可以知道的是，行动能改变未来，我们每个人为保护地球环境所做的点滴努力，都将改写人类的未来。大可不必为南极旅游增添多么美好的光环，或许，我们与其将目光放在如何开发南极旅游上，不如将目光放在如何保护南极上。

任何一个地方“火”起来，总让人隐隐担忧，而南极游若迅速被大众追捧，这份担忧似乎更未显着。当然这份责任需要是组织方及消费者双方共担，商业的兴起源自需求，但当下，我们要比任何时候都需要具备商业可持续发展的前瞻性思维，它绝不是单一维度的考量，我们最终要的不是一些些小规则实现当下的“心安理得”，而是站在更长远的角度预见风险，规避问题。如果商业的背后是复杂的系统性问题，旅行消费者的理智和环保意识的建立，成为最后一道防线，不论如何，如果尚不能确定我们的旅程是否无意识地参与着一场“造孽”行动，那不妨缓缓再行。

——因此，在出发之前，我们还是要找寻旅行的意义，要对自然天地保持敬畏。世界那么大，当然可以去看看，但请别像一个无脑旅行骚客一样到处乱跑！

2月18日，中国南方航空股份发布人事变动公告，宣布聘任蔡琦为公司安全总监。 蔡琦，男，1976年4月出生（48岁），北京航空航天大学飞行学院运输机驾驶专业毕业，本科学历，二级飞行员，中共党员。1998年9月参加工作。曾任中国南方航空股份有限公司湖南分公司飞行部书记，中国南方航空股份有限公司上海分公司飞行部经理等职；2019年8月任中国南方航空股份有限公司上海分公司副总经理、党委委员；2022年1月任中国南方航空股份有限公司黑龙江分公司党委书记、副总经理；2023年9月任中国南方航空股份有限公司黑龙江分公司总经理、党委副书记；2024年4月起任中国南方航空股份有限公司深圳分公司党委书记、副总经理。

2月18日，中国南方航空股份发布人事变动公告，宣布聘任陈詟为公司总飞行师，不再担任公司安全总监。 资料显示，陈詟，男，1974年1月出生（51 岁），中国民航飞行学院飞机驾驶系运输机驾驶专业毕业，本科学历，二级飞行员，中共党员。1995年7月参加工作。曾任中国南方航空股份有限公司广州飞行部B737/757机队经理。2013年3月任贵州航空有限公司副总经理、党委委员；2017年4月任珠海翔翼航空技术有限公司副总经理、党委副书记；2017年7月任珠海翔翼航空技术有限公司总经理、党委副书记；2021年9月任中国南方航空股份有限公司湖南分公司常务副总经理、党委副书记；2022年5月任中国南方航空股份有限公司湖南分公司总经理、党委副书记；2024年5月任中国南方航空集团有限公司安全监察部总经理，中国南方航空股份有限公司安全监察部总经理；2024年7月起任中国南方航空股份有限公司安全总监，中国南方航空集团有限公司安全监察部总经理，中国南方航空股份有限公司安全监察部总经理。

2月18日，中国南方航空股份发布人事变动公告，宣布聘任曾永超为公司副总经理。 资料显示，曾永超，男，1971年9月出生（53岁），北京机械工业学院工商管理分院工业会计专业毕业，本科学历，复旦大学管理学院高级管理人员工商管理硕士，中共党员。1994年7月参加工作。曾任民航总局规划发展司价格处副处长。2009年5月任中国东方航空股份有限公司营销委党委委员、副总经理；2011年 12月任中国东方航空股份有限公司营销委党委委员、常务副总经理；2017年12月任中国东方航空股份有限公司商务委党委委员，行政、党务负责人；2018 年3月任中国东方航空股份有限公司商务委总经理、党委书记；2019年3月任中国东方航空股份有限公司商务委总经理、党委副书记；2020年2月兼任中国联合航空有限公司董事；2020年3月任中国联合航空有限公司董事、总裁、党委副书记；2024年7月任中国联合航空有限公司董事长、党委书记；2025年1月起任中国南方航空集团有限公司副总经理、党组成员。

2月17日，据华侨城A公告，2025年1月，华侨城A实现合同销售面积8.2万平方米，同比减少25%；合同销售金额12.6亿元，同比减少31%。公司旗下文旅企业合计接待游客653万人次，同比增加31%。

2月18日，北京首都国际机场股份有限公司宣布，由于本公司执行董事兼本公司总经理韩志亮已届退休年龄，已辞任本公司总经理，自本公告日期起生效。辞任总经理后，韩志亮将继续留任本公司执行董事及董事会提名委员会及战略与可持续发展(ESG)委员会各自之成员。

2月16日，四川省旅游资源规划开发质量评定委员会发布关于确定遂宁市大英县宋井桃源景区等6家景区为国家4A级旅游景区的公告。依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，由四川各市(州)推荐，四川省旅游资源规划开发质量评定委员会按程序组织综合评定，确定以下6家旅游景区为国家4A级旅游景区。名单如下: 1.遂宁市大英县宋井桃源景区 2.乐山市马边县云上福来景区 3.阿坝州九寨沟县甲勿海·熊猫园景区 4.甘孜州德格县玉龙拉措景区 5.甘孜州康定市多饶嘎目景区 6.凉山州西昌市建川电影博物馆聚落景区

本文转载自公众号：中国旅游协会休闲度假分会，作者：曾博伟 在当今时代，文化旅游产业正经历着前所未有的变革与创新。随着市场需求的不断变化、技术的飞速发展以及社会观念的深刻转变，文旅产业的新业态、新模式不断涌现，成为推动经济高质量发展和满足人民美好生活需求的重要力量。 一、文化旅游发展的新趋势 （一）文化旅游市场需求的多元化 文化旅游产业本质上是一个市场导向型产业，尽管文化事业包含公共服务、艺术表演等非市场化元素，但旅游的核心驱动力始终是市场。在过去几十年间，旅游景区一直是旅游市场的核心选择，尤其是高等级的5A级景区和世界遗产地，曾是游客出行的首选目标。然而，近年来许多传统景区的市场吸引力开始下降。这并非意味着景区不再重要，而是市场选择发生了根本性变化。游客的选择不再局限于传统景区，而是转向更多元化的旅游体验。例如，年轻人作为旅游市场的重要消费群体，他们在抖音、微信、小红书等社交平台上分享旅游体验，成为扩大旅游影响力的重要力量。然而，除了年轻人，亲子游群体、老年人群体以及女性旅游市场等细分市场的需求同样不容忽视。如今的老年人与过去不同，他们是在改革开放中成长起来的“活力老年人”，拥有较强的消费能力和对时尚热点的追求。此外，宠物旅游市场也逐渐兴起，单身群体对宠物的重视使得宠物友好型旅游产品成为新的增长点。未来，文化旅游的发展应更加关注细分市场的需求，打造适合不同群体的新业态。这些新业态不仅需要吸引年轻人，还要满足亲子游家庭、老年人以及女性游客等的需求。通过丰富多样的业态组合，形成更具吸引力和竞争力的旅游目的地。 （二）文化旅游边界的模糊化 在过去，文化旅游的边界相对清晰，但如今，这种边界正变得越来越模糊。旅游的本质是一种市场力量，它能够将存量资源转化为新型旅游产品。以温州为例，过去温州并非传统意义上的旅游城市，但如今，随着旅游市场的不断发展，温州的商户、乡村等原本非旅游场景的地方，通过创意和包装，逐渐成为具有吸引力的旅游产品。这种边界模糊化的趋势意味着旅游可以与各个领域深度融合，形成“旅游+百业”“百业+旅游”的发展模式。例如，温州城区的小坝坊、双井坊、墨池坊等地，原本是普通的生活场景，但在旅游的推动下，它们成为具有独特魅力的旅游目的地。乡村旅游也是如此，乡村原本是农民生产生活的地方，如今却成为游客体验田园生活的重要场所。旅游作为一种增量市场，能够盘活各种存量资源。通过导入旅游功能和元素，原本非旅游的资源可以被重新赋予价值，成为具有市场竞争力的旅游产品。这种融合不仅需要创意和包装，还需要市场主体的积极参与，通过发现和挖掘地方特色资源，创造出更多具有影响力和吸引力的网红旅游产品。

（三）文化旅游吸引要素的独立化

传统的旅游模式中，“游”是核心吸引要素，其他要素如吃、住、行、购、娱等都是为“游”服务的。然而，如今这一模式已被打破，文化旅游的各个要素都可以成为独立的吸引物。例如，在重庆，许多游客前往的主要目的并非其自然景观，而是为了品尝当地特色的火锅。再如，一些高端酒店品牌如安缦酒店，其品牌影响力足以吸引游客前往，游客甚至会因为酒店而选择一个旅游目的地。此外，购物、娱乐等要素也可以成为独立的吸引物。例如，香港曾以购物天堂着称，吸引了大量游客前往消费。在都市旅游中，这种吸引要素的独立化表现得尤为明显。例如，上海的马路生活节通过展示海派生活方式，吸引了众多游客。游客可以在街头品尝咖啡、欣赏街头艺人的表演，这些看似琐碎的生活场景构成了都市旅游的核心吸引力。未来，文化旅游的发展需要更加注重打造独立的吸引要素。通过培育和扶持各种小而美的业态，如特色咖啡馆、美食餐厅、精品酒店等，形成具有独特魅力的旅游产品组合。这些独立要素不仅可以相互支撑，还能共同构建起一个更具吸引力的旅游目的地。

（四）文化旅游目的地的去中心化

在过去，文化旅游目的地主要集中在拥有世界文化遗产、自然遗产等顶级资源的城市，如北京、上海、西安、桂林等。然而，如今这一格局正在改变。随着游客对传统旅游目的地的逐渐厌倦，一些新兴文化旅游目的地正在快速崛起。以温州为例，尽管它并非传统意义上的一线旅游城市，但凭借其独特的地方文化和创新的旅游业态，温州有望在未来成为新兴的文化旅游目的地。如今，游客不再追求遥远的极致景观，而是更加注重一种特殊的生活方式。这种生活方式可以在身边的都市中找到，县域旅游目的地和特色文化旅游目的地的崛起，正是这种去中心化趋势的体现。

二、文化旅游新业态的市场主体创新

（一）新玩法：从资源依赖到玩法驱动

在过去，文化旅游的发展主要依赖于优质的旅游资源，如自然景观、文化遗产等。然而，如今玩法才是内容的核心。通过创新玩法，休闲度假供给可以变得更加丰富多样，为游客提供差异化的体验。例如，体育旅游的兴起正是基于不同的玩法。在相同的地理空间内，通过开展定向运动、马拉松、铁人三项等活动，创造出不同的旅游体验。再如，City Walk（城市漫步）这种新兴玩法，让游客以全新的视角体验城市，发现城市中的小惊喜和小美好。未来，文化旅游的发展需要从资源依赖型向玩法驱动型转变。市场主体应积极创新玩法，借鉴其他地方的成功经验，结合本地特色，创造出更多具有吸引力的新玩法。

（二）新场景：场景化成为创新方向

场景化是文化旅游创新的重要方向。通过传统要素体验场景的混搭、传统场景的创新改造以及全新场景的打造，可以为游客带来全新的体验。例如，悬崖咖啡的兴起正是基于传统要素的混搭。咖啡本身并不新鲜，但将咖啡与悬崖这种特殊的地理环境结合，创造出一种全新的体验场景。再如，稻田餐厅将餐饮与农业生产场景结合，让游客在享受美食的同时，感受田园风光。传统场景的创新改造同样重要。例如，北京的海底捞智慧餐厅通过数字技术，将光影背景与火锅体验结合，创造出不同的用餐场景，提升了游客的体验感。全新场景的打造则需要借助现代科技的力量。例如，VR大空间、主题公园等都是通过科技手段创造出全新的体验场景。

（三）新服务：技术赋能个性化服务

文化旅游产业本质上是一个服务业，服务质量的高低直接影响游客的体验和满意度。随着技术的飞速发展，市场主体可以通过新技术提高服务效率，降低服务成本，同时为个性化服务赋能。例如，通过大数据和人工智能技术，酒店可以了解游客的喜好和需求，提供个性化的服务。例如，根据游客的偏好为其推荐喜欢的咖啡种类、房间布置等。这种个性化服务不仅提升了游客的满意度，还能增加游客的忠诚度。未来，市场主体应更加注重技术的应用，通过技术手段提升服务质量和个性化水平。例如，利用智能设备和移动应用，为游客提供便捷的预订、导航、支付等服务；通过数据分析，为游客提供定制化的旅游线路和活动推荐。通过技术赋能，文化旅游服务将更加智能化、个性化。

（四）新模式：探索创新的组织与运营模式

市场主体需要探索新的组织模式、运营模式和投融资模式，以推动文化旅游新业态的发展。例如，通过合理的分成模式，降低运营者的投资风险，激发其创新动力。这种模式可以将创意与资产有效结合，实现互利共赢。例如，通过引入社会资本，采用PPP模式（公私合营模式）开发文化旅游项目；通过设立产业基金，为新业态的发展提供资金支持。此外，市场主体还可以探索共享经济模式，通过共享资源、共享创意，实现文化旅游产品的多元化发展。

三、文化旅游新业态的政府治理创新

（一）新政策：细化政策支持市场主体发展

政府在文化旅游新业态的发展中扮演着重要角色。政府需要进一步细化政策，从土地、金融、人才以及奖励政策等方面入手，为市场主体提供支持。例如，通过土地政策的调整，允许一些闲置的工业用地或农村集体用地转型为文化旅游用地，为新业态的发展提供空间。金融政策方面，政府可以设立专项基金或提供低息贷款，支持小微文旅企业的创新与发展。在人才政策上，政府可以通过培训、引进和奖励等方式，吸引和留住文旅专业人才，为产业发展注入活力。此外，政府还可以通过奖励政策，鼓励市场主体开发具有地方特色的文旅产品。例如，对成功打造网红旅游产品的市场主体给予一次性奖励，对在旅游旺季提供优质服务的企业给予表彰，从而激发市场主体的积极性和创造力。

（二）新规划：从公共投入和市场引导两个维度入手

政府的文化旅游规划应从公共投入和市场引导两个维度入手，将新业态打造作为规划的重点领域。公共投入方面，政府应加大对基础设施建设的投入，改善交通、通信、环境卫生等条件，为文旅新业态的发展提供良好的基础环境。同时，政府还应加强文化旅游公共服务的供给，如建设游客服务中心、文化展览馆、公共休闲空间等，提升游客的体验感。市场引导方面，政府应制定具有前瞻性和可操作性的规划，明确文旅新业态的发展方向和重点领域。例如，规划可以明确支持发展乡村旅游、都市旅游、文化创意旅游等新业态，引导市场主体将资源和精力投入到这些领域。同时，政府应通过政策引导，鼓励市场主体开发具有地方特色的文旅产品，避免千篇一律的同质化竞争。此外，政府还应注重规划的落地实施，确保规划不仅仅是“纸上谈兵”。通过建立规划评估和监督机制，定期检查规划的执行情况，及时调整和优化规划内容，使其真正成为推动文旅新业态发展的有力工具。

（三）新机制：调动各方力量形成合力

政府要善于调动各个方面的力量，包括政府各部门之间的力量、新兴企业的力量和社会的力量，打造有利于文化旅游新业态发育的体制机制。首先，政府各部门之间需要建立协同工作机制。文化旅游新业态的发展涉及多个部门，如文化旅游、交通、环保、公安等。各部门应打破壁垒，形成合力，共同推动文旅新业态的发展。例如，通过建立联席会议制度，定期召开会议，协调解决文旅新业态发展中的问题。其次，政府应积极调动新兴企业的力量。新兴企业具有创新能力强、市场敏感度高的特点，是文旅新业态发展的重要力量。政府可以通过政策支持、资金扶持等方式，鼓励新兴企业参与文旅新业态的开发和运营。例如，为新兴企业提供税收优惠、创业补贴等，激发其创新活力。最后，政府还应注重社会力量的参与。文化旅游的发展不仅关乎企业利益，也与社会公众密切相关。政府可以通过引导社会组织、行业协会等参与文旅新业态的建设，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，鼓励社会组织举办文化旅游活动，提升地方文化旅游的知名度和影响力。

（四）新管理：包容式管理为新业态发展提供空间

政府要梳理不利于文化旅游新业态发展的各种规定，用改革的方式，以包容式管理为主要导向，为文化旅游新业态发育最大限度地提供空间。一方面，政府需要对现有政策进行全面梳理，找出那些阻碍新业态发展的不合理规定。例如，一些传统的消防、环保、安全等规定可能不适用于新兴的文旅业态，政府应及时调整和完善这些规定，使其更加适应新业态的发展需求。另一方面，政府应秉持包容式管理的理念，对文旅新业态的发展给予更多的支持和鼓励。包容式管理并不意味着放任不管，而是在确保安全和合规的前提下，给予市场主体更多的创新空间。例如，对于一些新兴的民宿、露营地等业态，政府可以在审批流程、经营规范等方面进行简化和优化，降低市场主体的运营成本。同时，政府还应建立动态管理机制，及时发现和解决新业态发展过程中出现的新问题。通过定期调研和评估，了解新业态的发展现状和需求，及时调整管理政策和措施，确保文旅新业态健康、有序发展。

未来，随着文旅新业态的不断发展，我们有理由相信，文化旅游产业将成为推动经济高质量发展和满足人民美好生活需求的重要支柱产业。希望更多具有创新精神和改革基因的城市，在这一过程中脱颖而出，成为中国文化旅游新业态发展的引领者和示范者。

作者：曾博伟 中国旅游协会休闲度假分会副会长、北京联合大学旅游学院教授
来源：在温州鹿城文化旅游新业态发展会议上演讲文字稿，