黑龙江省研学旅行服务商管理办法（试行）
黑龙江省研学旅行服务商管理办法（试行）
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，教育部等十一部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》等文件精神，规范我省研学旅行服务商的遴选及管理工作，促进研学旅行安全有序发展，根据国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称研学旅行，是指以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。研学旅行服务商，是指与研学旅行活动主办方、供应方签订合同，提供研学旅行服务的且具有相应资质的旅行社。
第三条 县级以上文化和旅游行政部门会同教育等相关部门，依法负责本行政区域内研学旅行服务商的管理工作。
第二章 基本条件
第四条 参加遴选的研学旅行服务商应具备下列基本条件：
（一）在黑龙江省境内经市场监督管理部门登记注册，有合法经营资质的独立企业法人单位，并具有旅游或研学旅行相关经营范围。申报单位应取得旅行社业务经营许可，年限一年以上。
（二）申报单位有固定的办公和经营场所，经营场所面积不少于100平方米（含），场所自有或者租赁期限不少于2年（含）。旅行社须符合《旅行社国内旅游服务规范》(LB/T 004-2013)、《旅行社服务通则》(GB/T 31385-2015)要求。
（三）申报单位产权明晰、资产优良，有良好的业绩和信誉，能够承受市场风险，按规定投保旅行社责任险及研学旅行相关险种。旅行社责任险单次事故赔付限额应不低于1000万元，单人单次赔付限额应不低于60万元。
（四）申报单位设有安全管理部门，有完善的安全保障制度和应急管理预案，有处置突发、紧急事件的办法措施和经验，连续3年无重大服务质量投诉、罚款以上行政处罚记录、不良诚信记录、较大安全责任事故，定期进行安全保障演练。
（五）申报单位有健全的组织管理机构，设有研学旅行的专业部门、专业师资及管理队伍。配置研学管理人员、安全员、研学导师（安全员、研学导师需取得安全主管部门、人社部门认可的安全员证书及职业技能等级证书。在研学导师职业技能等级评定未开展前，需经行政机关、教育机构或有培训资质的相关单位规范培训，培训内容符合研学旅行课程方向，学时达到40学时及以上且具有实际操作经验，经考试合格取得相应等级证书或培训合格证书），从业人员应具有应急救护的基本常识和基本技能，签订规范的劳动合同，建立合法的劳动关系。
（六）申报单位应有符合规范的研学旅行线路和课程，符合《研学旅行服务规范》(LB/T 054-2016)要求，有自主开发或联合基地（营地）、学校研发研学旅行课程的能力，能够对研学旅行及研学课程运行全过程实行规范管理、全面监督和持续改进。
（七）申报单位有多次承接教育部门大规模中小学生活动或承接学生团体活动100人以上的工作经验。
（八）申报单位有投诉处理制度，明确投诉处理程序和时限，公开投诉电话并确定专职人员处理相关事宜，有投诉信息档案和回访制度。
（九）申报单位应与具有道路旅客运输经营资质、并已向公安交警部门和交通运输部门报备，取得《道路运输经营许可证》的企业签订旅游包车合同。驾驶员应具有5年以上驾龄，无饮酒驾驶或者醉酒驾驶机动车记录以及无致人死亡或2人及以上重伤的交通责任事故记录。
（十）申报单位应与当地教育行政部门、学校或市（地） 级以上研学旅行基地（营地）签订研学旅行服务合同，并有基地（营地）提供合法有效的相关证照资料，切实按照合同约定履行义务。
（十一）申报单位按要求履行税收、统计等法定义务。国家税务总局官网查询的企业纳税信用等级、行业信用等级均为 A 级以上。
（十二）在历年研学旅行活动中对我省贫困学生实施资助且力度较大的申报单位，同等条件下，优先考虑。
（十三）申报单位所有研学旅行业务相关从业人员没有犯罪记录。
第三章 遴选程序
第五条 遴选工作按照以下程序进行：
（一）自主申报
凡符合条件的研学旅行服务商按照自愿原则进行自主申报，并提供以下材料：
1.申报表;
2.申报单位工商营业执照(正副本);
3.申报单位旅行社业务经营许可证(正副本);
4.申报单位法人代表身份证及固定的办公、经营场所证明材料;
5.申报单位上一年度财务审计报告(经有资质会计事务所审计);
6.申报单位研学导师职业技能等级证书、安全员资格证书、劳动合同等相关资料;
7.申报单位承接大规模中小学生活动案例佐证资料;
8.申报单位研学旅行业务部门员工资料，连续半年以上社保缴纳记录证明(从社保服务平台下载后加盖公章);
9.申报单位3年内无罚款以上行政处罚、不在经营异常名录、不在严重违法失信企业名单及纳税信用等级证明；
10.申报单位的研学旅行线路、课程等资料;
11.申报单位与当地教育行政部门、学校或市（地）级以上研学旅行基地（营地）地签订的研学旅行服务合同，并提供基地(营地)合法有效的相关证照资料;
12.申报单位购买的责任险及其它保险资料;
13.申报单位与取得《道路运输经营许可证》的企业签订的研学旅行包车合同及驾驶员资料、证明;
14.申报单位研学旅行部门体系架构及管理制度;
15.申报单位研学旅行安全手册、服务保障流程、标准控制规范、安全出行保障制度、应急管理预案、安全保障演练资料;
16.申报单位建立投诉处理制度，确定专职人员处理相关事宜，公布投诉举报电话、邮箱和投诉处理程序、时限等。
17.申报单位研学旅行服务质量与安全保障承诺书；
18.申报单位所有研学旅行业务相关从业人员无犯罪记录证明；
19.其它相关资料。
（二）考评审核
1.报名初审：由各申报单位自主申报，各市（地）行政主管部门对申报单位资质、材料进行初审。
2.专家评审：由省级行政主管部门组织专家评审组按照流程进行评审。
第一阶段，材料复核。对初审后提交的材料进行审核，不符合申报要求的予以退回，不再进行评审。
第二阶段，实地考察。由专家评审组（或根据实际委托各市地行政主管部门）对材料复核通过后的申报单位进行实地考察打分，主要考核申报单位的综合实力、研学能力、制度建设、安全管理、员工队伍等方面的情况；
第三阶段，陈述答辩。组织申报单位进行陈述答辩与模拟演示，主要考核申报单位的研学业务发展情况、专业队伍建设情况、成功案例介绍及研学旅行应急处置、研学组织现场模拟演示等。
第四阶段，综合评审。将申报单位实地考察打分和陈述答辩打分分别按 60%和40%的比例进行综合排名，综合得分85分以上列入入选名单。
（三）公示认定
经遴选工作小组研究后，对入选名单进行公示,公示期为5个工作日，期满且无异议的，经省文化和旅游厅党组研究，会同教育等行政主管部门确定研学旅行服务商正式名单，对社会进行公告，并将名录推送各级教育、文旅等行政管理部门及省内外各教育机构、文旅企业。
第六条 研学旅行服务商遴选原则上每年组织开展1次，通过遴选被列入推荐目录的服务商可承办黑龙江省中小学生研学旅行活动。
第七条 研学旅行服务商有效期为2年，有效期满后研学旅行服务商资格自动丧失，须重新参加遴选。
第四章 运行与管理
第八条 规范企业管理。
（一）研学旅行服务商要依法依规经营，确保企业达到并保持研学旅行服务商基本条件规定，优质高效安全服务中小学生研学旅行。
（二）研学旅行服务商要组建研学旅行运营管理专业部门，明确岗位职责，建立完备管理制度，聘用正式员工管理运营研学旅行业务，组织员工每年度进行继续教育培训，并建立员工培训档案，逐步提升员工研学旅行业务能力。
（三）研学旅行服务商需经行业主管部门遴选认定，进入入选名单，取得资质。研学旅行服务商不得委托或接受未取得研学旅行服务商资质的企业委托开展中小学生研学旅行业务，不得出租出借研学旅行服务商资质。
（四）鼓励研学旅行服务商聘请离退休老干部、老军人、科学家、大国工匠、非遗传承人等群体参与研学旅行，为青少年学生讲述历史，传播先进文化，加强学生思想教育，提高综合素质，弘扬正能量。
第九条 规范合同履约。研学旅行服务商承办研学旅行活动前须与主办方、供应方签订研学旅行服务合同，明确权责，并按照合同约定履行义务，不得擅自变更旅行服务合同，鼓励三方在研学平台签订电子合同。
第十条 规范服务行为。
（一）研学旅行服务商应按照《研学旅行服务规范》（LB/T 054-2016）等相关行业标准提供研学旅行服务，且研学旅行服务人员上岗前应当接受安全风险防范及应急救助技能培训，规范服务流程，提升服务质量。
（二）研学旅行服务商须向合格的餐饮、住宿、交通等供应方订购产品和服务，鼓励供应方为研学团队提供更高标准、更安全的商品和服务。
（三）研学旅行服务商开展研学旅行业务要配备相应数量的安全员、导游员、医疗人员，至少3名研学旅行指导师，并确保以上从业人员具有相应职业技能资格证书，每年通过继续教育学习培训考试合格后方可上岗。
（四）研学旅行服务商组织研学旅行团队每一团组（原则上不超过50人）需要配备1名研学旅行指导师、1名安全员、1名带队教师（协调主办方配备）。研学旅行团队需要配备医疗救护人员。团队人员较多的，研学指导师、安全员可与签订合作协议的营地基地调剂使用，研学旅行服务商与营地基地需书面形式明确管理边界及责任。
第十一条 规范服务流程。
（一）研学旅行服务商承办研学旅行活动行前须主动配合主办方开展行前教育，宣讲出行指南、安全须知、行程计划、课程要求等内容，做好充分的行前准备。
（二）研学旅行服务商承办研学旅行活动行中要全面做好行程规划、行程对接、行程管理、行程服务。
1.与主办方、供应方签订合作协议时明确各方对研学旅行要求标准、行程计划及管理与责任边界，选择经教育、文旅主管部门认定的研学旅行营地基地开展合作，协同主办方对营地基地运营管理情况进行监督，存在问题及隐患及时向主办方反馈。
2.研学旅行服务商不得擅自改变行程，未经允许不得组织到非行政主管部门认定的营地基地或其它场所开展研学旅行活动。
3.研学旅行服务商要认真做好行程中餐饮、用车、住宿、研学场所等全链条的对接、管理、服务，全过程实施安全监管，协同营地基地提高研学课程质量，确保行程安全有序。
（三）研学旅行服务商承办研学旅行活动行后要开展服务质量、课程质量等多维度评价，建立评价机制，形成评价记录，促进研学旅行质量提升。
第十二条 规范台账管理。研学旅行服务商应建立全过程研学旅行台账，在研学旅行平台建档填报备查。
第十三条 规范宣传招徕。研学旅行服务商宣传招徕中的研学旅行线路、课程内容、研学旅行基（营）地、研学指导师配备情况，以及行程、交通、住宿、餐饮等安排、标准等内容，必须合法合规、真实准确、可复核查证，严禁用夸大、模糊、偷换概念等方式进行虚假宣传。
第十四条 规范安全管理。研学旅行服务商须制定安全管理制度，构建全程安全防控机制。提前实地考察评估研学旅行活动安全性，整改消除安全隐患。当存在安全隐患、恶劣天气等情况时，严禁组织学生前往。明确研学团队交通、住宿、餐饮等方面安全管理责任人及职责分工，定期组织安全教育培训及演练。通过行前说明会、安全卡片、行程中强化提示等多种有效方式向研学团队持续开展安全教育，确保研学旅行活动安全有序。
第五章 退出机制
第十五条 研学旅行服务商资格有效期间，实施评估考核，动态管理。存在下列情形之一的，给予黄牌警示，责令限期整改，整改完成前移出推荐目录，暂停服务商资格，经整改合格后恢复。
（一）运行不规范，有效投诉超过3例或满意度低于90%但高于85%的；
（二）未受重大公共卫生事件、自然灾害等不可抗力影响，1年内组织研学活动的中小学生数量少于1000人次的；
（三）线路、课程开发数量较少，针对性不强，不能满足研学需要，课程未按要求进行备案或课程审查不合格率较高的；
（四）未按照要求进行全过程研学旅行台账管理，在研学旅行平台建档填报不全的；
（五）基本条件达不到要求标准的（不含予以退出情形）；
（六）其它经遴选工作小组综合评估认定应予以警示整改的。
第十六条 研学旅行服务商资格有效期间，存在下列情形之一的，予以退出，2年内不得再次申报。
（一）企业停止运营6个月以上或被列为异常经营名录的或失去相应经营资质的；
（二）落实安全措施不力，造成不良社会影响，发生安全责任事故或重大服务质量投诉的；
（三）线路和课程开发不力，管理混乱，课程未落实，研学旅行实施年度评估不合格的；
（四）有效投诉超过5例或满意度低于85%的；
（五）擅自提高收费标准的；
（六）弄虚作假获得入选资格的；
（七）签订合同或履行合同不规范造成一定损失并侵犯学生权益的；
（八）不服从行业主管部门管理的；
（九）受到罚款以上行政处罚的；
（十）委托或接受未取得研学旅行服务商资质的企业委托开展中小学生研学旅行业务或出租出借研学旅行服务商资质的；
（十一）主动申请退出的；
（十二）其它经遴选工作小组综合评估认定应退出名录的。
第六章 附则
第十七条 各市（地）文化和旅游行政主管部门可结合本地实际，参照本办法制定研学旅行服务商管理办法或实施细则，并向省文化和旅游行政部门备案。
第十八条 本办法解释权归黑龙江省文化和旅游厅。
第十九条 本办法自印发之日起试行。
2025-07-21 22:22
关于印发《黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案》的通知
各市（地）人民政府（行署），中省直有关单位：
《黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案》已经省政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
特此通知。
黑龙江省旅游工作联席会议办公室
2023年10月30日
黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察时提出的“大力发展特色文化旅游”“把黑龙江打造成冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山”的重要指示精神，按照国务院办公厅《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》部署要求，加力发展冰雪旅游产业，切实将冰雪资源优势转化为旅游市场消费优势，我省将于2023年11月8日至2024年2月28日开展冬季冰雪旅游“百日行动”，现制定如下实施方案。
一、总体目标
以打造“国际冰雪旅游度假胜地”为目标，以筹备预热哈尔滨2025年第9届亚冬会召开为契机，以供给侧结构性改革为主线，借鉴国际先进发展理念和经验，围绕冬季冰雪旅游“吃住行游娱购”全链条发展，进一步优化冰雪旅游产品供给，提升旅游服务质量，升级旅游基础设施，健全市场运行和保障机制，优化旅游发展环境，构建多层次、多样化、多业态的冬季旅游产业体系，全力塑造“冰雪之冠·童话龙江”冬季旅游品牌，巩固黑龙江省作为中国冰雪旅游首选目的地的领先地位，推动全省旅游业转型升级，实现高质量发展。
二、工作原则
——坚持目标导向。加力发展冰雪旅游产业，充分发挥我省冰雪旅游发展资源、文化和产业基础优势，树立我省冰雪旅游新形象，全面提振冬季冰雪文旅市场，冬季旅游市场接待游客人数和旅游收入力争恢复并超过2019年冰雪季同期水平。
——坚持创新导向。立足游客对冬季旅游产品、旅游服务的需求，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，强化顶层设计、制度政策、发展模式、技术业态及载体渠道创新，推动冬季冰雪旅游提档升级。
——坚持问题导向。加大旅游市场监管力度，以冬季热点旅游线路、重点旅游景区为突破口，压实地方和市场主体责任，建立多部门联动机制，创新实行“文旅体验官”制度，对涉旅企业、住宿、旅游厕所、游客服务中心、餐饮、交通、导游、物价、文娱场所等涉旅市场存在的问题进行全面排查整治，以问题集中整治规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量。
——坚持多元导向。以文塑旅，推动旅游与冰雪文化、民俗、生态、康养、美食、体育等业态深度融合，做精“旅游+”“+旅游”大文章，提升冰雪旅游文化内涵，满足游客多元化需求，促进消费升级和经济持续发展。
——坚持市场导向。充分发挥市场作用，尊重企业主体地位，鼓励市场主体创新各类冰雪旅游新产品，创造新业态，推出冰雪新玩法，激发各类市场主体活力；更好地发挥政府作用，加强政策引导，培育骨干旅游企业，着力构建统一开放、竞争有序的现代旅游市场体系，充分释放全省文旅优势和发展潜力，进一步提升文旅产业竞争力、吸引力。
三、具体任务
（一）打造冬季精品旅游主题线路和产品。以“冰雪之冠·童话龙江”为主题推出系列旅游产品，重点打造冰雪一号、神州北极、东极之冬、冰雪运动、冰火体验、冰雪森林温泉康养等冰雪精品旅游线路。坚持规划先行、全域发展，各市（地）根据本地资源禀赋和文旅特色，推出各具特色的冬季旅游主题线路和产品。
1.打造中国冰雪旅游一号精品线路。依托哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨融创室内滑雪场、太阳岛雪雕博览会、亚布力滑雪旅游度假区、凤凰山、平山、牡丹江中国雪乡、镜泊湖等景区得天独厚的冰雪资源，推出中国冰雪旅游一号精品线路。
（牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：哈尔滨市、牡丹江市政府；完成时限：2023年11月底前）
2.打造神州北极精品线路。依托最冷最北的漠河北极村、新林爱情小镇、鄂伦春民族风情园等景区，推出北极民俗新体验，打造中国极北、极寒、极光体验旅游线路。
（牵头单位：大兴安岭地区行署；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2023年11月底前）
3.打造东极之冬精品线路。依托佳木斯三江雪域平原、同江三江汇流地理标识、赫哲族伊玛堪等非物质文化遗产项目及中国淡水鱼都、中国东极黑瞎子岛迎接祖国第一缕朝阳等元素，打造中国最东方旅游线路。
（牵头单位：佳木斯市政府；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2023年11月底前）
4.打造冰火体验精品线路。依托五大连池火山、漠河北极村、兴凯湖新开流、绥化冰雪世界、嘉荫永安东湖等景区，结合矿泉康养、冬季捕鱼、漠河冬至文化节等产品，推出冰火两重天旅游线路。
（牵头单位：鸡西市、伊春市、黑河市、绥化市政府,大兴安岭地区行署；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2023年11月底前）
5.打造冰雪森林温泉康养精品线路。依托大庆林甸“中国温泉之乡”、连环湖温泉景区、齐齐哈尔水师温泉、伊春冰雪森林、宝宇森林生态小镇、铁力桃山玉温泉、黑河五大连池温（冷）泉等温泉旅游度假地，围绕滑雪+温泉、中医药+温泉、民宿+温泉等形式，推出冰雪森林温泉康养旅游线路。
（牵头单位：齐齐哈尔市、大庆市、伊春市、黑河市政府；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2023年11月底前）
6.打造边境旅游精品线路。会同鹤岗、黑河、绥芬河、密山等边境城市，依托圣诞、元旦、中国春节等节庆活动，组织更多的俄罗斯边民和游客入境，提升边境城市商贸服务业人气，推动自驾游等业态与我省形成跨境融合。依托对俄区位优势，推出哈尔滨、牡丹江、佳木斯、同江、抚远、萝北、符拉迪沃斯托克、布拉格维申斯克、哈巴罗夫斯克“冰上丝绸之路”边境旅游主题线路。
（牵头单位：哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、黑河市政府；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2023年11月底前）
7.创新打造寒假龙江非遗研学旅游线路。组织开展非遗研学旅游，鼓励支持非遗进景区、社区，参观非遗展览及各类专题博物馆，品尝非遗美食，学习非遗技艺，体验龙江非遗。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
8.打造冰雪户外运动精品线路。开发高山滑雪、越野滑雪、雪鞋漫步、雪地摩托、冰雪汽车场地赛等雪上体验产品和溜冰、冰上漂移、骑马、狗拉雪橇、驯鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越等冰雪运动休闲产品。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省体育局、各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
9.打造中国北方冰雪精品线路。依托哈尔滨、长春、沈阳、张家口、北京等中国冰雪旅游推广联盟城市圈优势，联手推出中国北方冰雪旅游线路。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2023年11月底前〕
10.打造长三角和珠三角冰雪旅游线路。依托“寒来暑往、南来北往”品牌效应，围绕南京、上海、杭州、广州、深圳、珠海等城市，推出长三角、珠三角冰雪旅游专线。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2023年11月底前〕
（二）推进文旅等业态融合发展。各市（地）根据本地文化、民俗特点等，打造地域特色鲜明的文旅融合活动。
11.举办品牌节庆活动。举办哈尔滨国际冰雪节、冬捕节、亚布力时尚滑雪节、千里嫩江雪域鹤乡冰雪节、牡丹江冰雪嘉年华、东极之冬三江泼雪节、大庆杜尔伯特冰雪渔猎“那达慕”、鸡西冰雪逍遥游、双鸭山冰雪嘉年华、伊春森林冰雪欢乐季、七台河冠军传奇冰雪嘉年华、鹤岗冰雪文旅消费季、黑河逊克大平台雾凇节、绥化冬喜（禧）节、大兴安岭极地森林冰雪嘉年华等节庆活动。
〔牵头单位：各市（地）政府（行署）；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：2024年1月底前〕
12.创新打造冰雪旗舰特色项目。以重点冰雪景区为依托，打造冰屋酒店、冰屋房车等网红住宿新地标；拓展冰酒吧、冰火锅、冰雪主题餐厅等特色项目；打造冰秀“遇见·哈尔滨”；打造芬兰雪地桑拿高端精品冰雪温泉度假产品。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2023年11月底前〕
13.举办文旅融合活动。推进哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅等专业演出与中央大街阳台音乐会、“冰天雪地·美好生活”群众文化活动相结合，策划开展以“百日行动”冠名的千场文艺演出，举办体育赛事、冰雪试车和系列群众性冰雪体育娱乐活动，组织开展“沸腾的冰雪”“数码家电焕新节”等省级商旅融合促消费活动,促进文旅体产业深度融合。
〔牵头单位：省文化和旅游厅、省商务厅；配合单位：省体育局、各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
14.打造龙江精品演艺。依托省京剧院、省龙江剧艺术中心、省评剧院、省演艺集团举办戏曲经典剧目展演，重点打造京剧《遇皇后·打龙袍》《玉堂春》《大刀王怀女》、评剧《女儿》《秦香莲》《半把剪刀》、龙江剧《荒唐宝玉》《在希望的田野上》等多部经典大戏及折子戏，打造好冰秀、相声等专场演出，丰富冬季演艺市场产品供给，营造良好氛围。
（牵头单位：省文化和旅游厅；完成时限：2024年1月底前）
15.探索遗址遗迹游览新路径。持续打造“一眼万年—黑龙江文明探源游”“东北丝绸之路—海西东水陆城站游”“轨记巡礼—中东铁路建筑游”全省文物主题游径。指导哈尔滨市南岗区、阿城区、牡丹江市等地推出文物主题游径，活化利用文物资源，在确保文物安全的前提下，推出研学游、自驾游等活动。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
16.开展非遗保护传承活动。办好第三届冰雪非遗节，组织邀请长三角、珠三角地区经典非遗项目加盟，扩大规模、提升层次、丰富内容，满足游客文化体验需求。组织全省各市（地）在春节期间开展非遗年货大集活动，指导开展好齐齐哈尔“滚冰节”、鸡西“自贡彩灯会”、黑河瑷珲“上元节”、绥化“兰西灯会”等非遗民俗活动。开展“视频直播家乡年”活动，创新非遗宣传方式。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
17.充分发挥博物馆阵地引擎作用。以省博物馆（省民族博物馆）、哈尔滨市博物馆、齐齐哈尔市博物馆、大庆市博物馆、佳木斯市博物馆、鸡西市博物馆、黑河瑷珲历史陈列馆、伊春市博物馆、鹤岗市博物馆、双鸭山市博物馆、绥化市博物馆等综合博物馆为核心，推出博物馆游主题线路。依托传统节日、重要假日及纪念日等重要时间节点，举办冰雪特色展览及活动，通过“线上展+线下展、常设展+临时展、巡展+联展”多重组合方式，丰富产品供给。开展博物馆服务质量提升活动，鼓励有条件的博物馆延时开放，进一步提升博物馆讲解服务，优化参观路线、升级智能导览，优化游客参观体验感、舒适度和满意度。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
18.开展“冰天雪地·美好生活”系列群众文化活动。开展公共文化服务、公共文化优秀产品进景区活动，组织实施文化和旅游部重点项目“四季村晚”活动，丰富群众文化生活。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
19.加强旅游休闲街区建设。组织指导各地对符合条件的街区开展微改造精提升，因地制宜培育文化体验、购物消费、演艺娱乐、特色美食等业态。重点打造哈尔滨中央大街、中华巴洛克、牡丹江东一中俄风情街等一批文化特色鲜明、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（三）推出龙江特色美食推介品鉴活动
20.办好西餐美食节。依托哈尔滨、黑河、绥芬河等地特色俄式西餐厅，开展品鉴西餐美食节活动。
（牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：哈尔滨市、牡丹江市、黑河市政府；完成时限：2024年1月底前）
21.办好“非遗美食购（go）”活动。以第三届冰雪非遗节为依托，为龙江非遗美食和龙江老字号美食搭建平台，举办“非遗美食购（go）”活动，展销我省非遗美食和龙江老字号产品，让游客感受“龙江非遗美食”魅力。
〔牵头单位：省文化和旅游厅、省商务厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
22.办好冷水鱼品鉴节。连续推出镜泊湖、兴凯湖、连环湖、五大连池、大似海等地冬捕节系列活动和抚远“淡水鱼都”特色全鱼宴，扩大媒体宣传，开展冷水鱼品鉴和预制菜售卖活动。
（牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市、黑河市、绥化市政府；完成时限：2024年1月底前）
23.推出龙江特色美食榜单。通过美团、大众点评等平台，推出锅包肉、铁锅炖、九珍十八品等龙江榜单菜品。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
（四）深耕龙江优质产品
24.提升“黑土优品”品牌知名度。在北京、哈尔滨、郑州、南京等地开设“黑土优品”专卖店，在哈尔滨市会展中心E馆打造4000平方米“黑土优品”运营中心。面向社会发布品牌文化赋能倡议，开展“品牌文化赋能行动”，深度讲好“更好、更绿、更香、更安全”的农产品品牌故事。持续开展“中国主播龙江行·绿色龙江之黑土优品”系列直播活动，为龙江优质农产品搭建销售渠道。
〔牵头单位：省农业农村厅、省商务厅、省供销社；配合单位：省文化和旅游厅、省旅投集团、北大荒农垦集团、省农投集团，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
25.打造优质“黑龙江礼物”。优化全省5家“黑龙江礼物”实体店经营管理，增强我省历史文化特色和创意赋能元素，推出高附加值的文创产品，有效拉动文旅新消费。
（牵头单位：省文化和旅游厅、省旅投集团；完成时限：持续推进）
26.推出龙江特色旅游商品。充分发挥“黑龙江礼物”旅游商品品牌优势，整合各地市旅游商品资源，打造优质旅游纪念品、旅游伴手礼等，进一步扩大我省旅游商品知名度和影响力。
（牵头单位：省文化和旅游厅、省旅投集团；完成时限：持续推进）
27.扩大“九珍十八品”“黑森”特色食品吸引力。推出森林食用菌、坚果、浆果、畜牧产品、蜂产品、饮品等系列产品，不断提升龙江森林食物影响力和产品附加值，为游客提供营养健康的森林食品。
（牵头单位：省林业和草原局、龙江森工集团；配合单位：省文化和旅游厅；完成时限：持续推进）
28.丰富优质俄罗斯特色商品供给。依托俄品多食品专营店、俄罗斯商品批发销售中心、俄罗斯食品官方旗舰店、中俄贸易互市区等销售平台，在哈尔滨和沿边城市构建俄罗斯商品集散中心，将俄罗斯食品、俄罗斯酒水、俄罗斯工艺品等特色商品打造成黑龙江旅游的必选商品。
（牵头单位：哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、双鸭山市、伊春市、鹤岗市、黑河市政府，大兴安岭地区行署；完成时限：持续推进）
（五）实施酒店民宿专项提升行动
29.提升酒店基础设施和公共服务水平。从卫生、安全、服务等指标入手，促进星级酒店设施配置、硬件建设等方面向先进省份看齐，推出一批品牌影响力强、美誉度高、服务优良的标杆星级酒店，形成以星级酒店为引领，快捷酒店、城市家庭旅店为支撑的住宿业格局，满足不同消费人群的需求，为游客提供周到、细致、满意的住宿服务。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省商务厅，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
30.以标准化规范化促进特色民宿发展。修订提升民宿标准，评定一批星级民宿，充分利用北大荒文化、知青文化、东北特色农家菜系等资源，新增一批具有差异化、辨识度和故事性的特色乡村民宿，盘活存量民宿资源，提升民宿数量、居住品质和游客满意度。坚持试点先行，把漠河市作为试点地区，鼓励出台漠河市地方标准，建立地方民宿公共品牌，推荐评选全国甲级民宿，打造龙江民宿头部品牌形象，提升影响力。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
31.加大民宿扶持力度。推动以雪人木屋、拾叶知悠为代表的北极村民宿集群式发展，力争将乡村民宿培育成吸引客源、繁荣农村、创业增收的规模性产业。建立旅游民宿创意设计人员专家库，指导民宿在新建和改造中，融入具有龙江特色的设计元素，提升民宿设计水平。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（六）实施旅游交通专项提升行动
32.组织开展交通领域“打非治违”专项行动。针对出租车、网约车不规范经营等突出问题和乱点乱象开展集中攻坚，织密布控网格，提高巡查频次，蹲守重点部位，增强交通护游效能，提升游客和市民出行的安全感、获得感。
〔牵头单位：省交通运输厅；配合单位：省公安厅，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
33.加强交通运力调配。加强城乡交通运力与铁路列车、民航班机顺畅衔接，科学安排地铁、客运班线、公交车、出租车、网约车运力，切实提高游客出游高峰期的交通服务保障能力。加强旅游集散中心、旅游景区景点运力投放，开行区间车、旅游客运专线、定制客运线路、旅游包车等，构建公共交通“快旅”模式，多渠道满足游客出行需求。
〔牵头单位：省交通运输厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
34.全面提升旅游交通服务质量。重点提升公交车、出租车、地铁、网约车服务水平，助力提升城市整体形象。
〔牵头单位：省交通运输厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
35.提升汽车租赁的规范化和便捷化。加强汽车租赁与旅游景区、酒店住宿以及乡村度假休闲的融合度，在机场、车站、旅游景点等游客集散重点区域设置经营场所，扩大游客租车、还车服务半径。
〔牵头单位：省交通运输厅，配合单位：省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
36.实施自驾游专项提升行动。配套交通和自驾游营地建设，完善服务区等相关基础设施和服务设施体系，加强沿线景观营造，创新自驾车全域旅游线路产品，打造产业化、规范化的露营经济。
〔牵头单位：省文化和旅游厅、省交投集团；配合单位：省交通运输厅，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
37.保障道路交通安全。加强对旅行社包车的安全管理，重点检查“五不租”要求落实情况，规范旅行社租车行为，防范交通安全事故，筑牢道路交通安全防线。开展道路交通安全宣传工作，会同气象等部门及时发布天气、道路等预警预报信息，引导旅游企业提前应对，确保游客安全合理出行，营造安全稳定的旅游环境。
〔牵头单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省公安厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（七）全方位优化旅游服务和基础设施
38.建立“文旅体验官”制度。在各级、各地旅游工作机制成员单位等部门和社会各界分批招募“文旅体验官”。对全省A级旅游景区、星级酒店、旅游民宿、旅游购物场所、旅游交通线路、演出场所、等级博物馆等涉旅环节进行全覆盖式体验监督，提出建设性意见，推动解决影响游客旅游体验的难点、堵点问题，不断提升游客对我省文旅服务的满意度,进一步打造服务有温度、市场有活力、发展有特色的文旅市场环境。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
39.建立旅游企业“首席质量官”制度。进一步鼓励和支持旅游行业建立健全质量管理体系，由各旅游企业按照标准设立“首席质量官”，落实旅游行业质量建设主体责任，促进旅游企业创新质量服务管理模式。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
40.实施人员素质提升工程。对“哈亚雪”线路旅行社管理人员及导游，冬季亚布力、雪乡等景区管理及从业人员，星评员、民宿管理及从业人员，星级酒店管理及从业人员进行培训。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅投集团，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
41.实施导游服务专项提升行动。加强导游队伍建设，严格规范导游执业行为，建立导游行业“正负面清单”，实施龙江导游“四个一百”转型升级引导计划、“龙江金牌导游”培养计划，举办名导进龙江等培训活动，推进导游服务供给与游客消费需求更加匹配。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
42.开展“龙江旅游服务之星”评选活动。面向全省导游员、讲解员、星级酒店服务员，开展“龙江旅游服务之星”评选活动，以游客满意度为标杆，表彰和鼓励在文旅行业中表现出色、服务质量高、业务能力强的优秀服务人员，树立龙江旅游新形象。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
43.实施冰雪旅游景区提升工程。指导省内重点冰雪旅游景区丰富冰雪旅游产品供给，重点做好冰雪大世界、雪博会、横道林海雪原度假区等休闲度假综合体的建设和运营，指导雪乡、亚布力按照5A级旅游景区标准提升景区品质。开展S级旅游滑雪场评定与复核工作，规范旅游滑雪场质量管理。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
44.实施哈亚雪沿线冰雪景区专项整治行动。针对尚志、雪乡周边的冬季临时景区，哈尔滨、牡丹江和森工要在各自辖区开展专项整治行动，对所有景区全覆盖，检查景区的安全、定价和服务等事项，对不符合条件的坚决清理整治。
（牵头单位：哈尔滨市、牡丹江市政府，龙江森工集团；完成时限：持续推进）
45.实施文旅领域冰雪产业标准提质工程。以黑龙江省开展国家标准化创新发展试点为契机，会同省市场监管局，依托哈尔滨冰雪大世界、中国雪乡、北极村等开展冰雪产业标准化试点，深入推进亚布力阳光度假村、威虎山横道滑雪场等冰雪类省级文化和旅游标准化试点建设，助力冰雪旅游高质量发展。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
46.推广应用“一键玩龙江”小程序。为游客提供本地旅游攻略、地图信息查询、内容发布及反馈建议等覆盖全旅行场景的线上服务，融入冰雪旅游、冰雪运动、冰雪演绎、冰雪特色商品和公共服务资源。制作线上冰雪地图，聚合极致滑雪、冰雪艺术、冰雪风光、冰雪娱乐等板块。上线冰雪特惠产品专题，联合携程对黑龙江酒店、景区门票和度假线路产品进行优惠征集，为游客提供一站式预订今年冰雪出行的解决方案。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（八）持续净化旅游市场环境
47.开展冬季文旅市场专项整治行动。开展“冰盾护游2023-2024”冬季旅游市场综合监管专项行动，全面复盘去年冰雪季旅游存在问题，分行业、分地域建立台账，落实责任单位（部门），制定长效整治措施。各市（地）要围绕热点旅游线路，实施“网格化”监管，实行先行赔付机制，集中查处一批社会反映强烈、情节恶劣的违法违规经营案件。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（九）强化宣传营销
48.举办冰雪主题宣推活动。策划以广州为中心的珠三角、以上海为中心的长三角、以北京为中心的华北地区、以成都为中心的西南地区、以沈阳为中心的东北地区五场大型片区冬季旅游推介会，组织开展大兴机场秋冬季产品宣传、冰雪电音节、冰雪露营大会、中国冰雪旅游推广联盟产品推介等冰雪主题宣推活动。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省机场集团，各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
49.加强宣传推广力度。以主流媒体、社交媒体、门户网站、新媒体等为支撑，围绕统一热点话题，构建“畅赏黑龙江”旅游新媒体营销矩阵，加强“北国好风光，美在黑龙江”形象宣传。创新营销方式方法，依托各类游戏平台，设计开发冰雪主题赛道，组织承办全国性线下游戏赛事。
〔牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
50.加大互联网营销力度。加强与携程、美团等OTA平台合作，强化与腾讯、抖音、小红书、B站等新媒体合作，开展热门话题营销和事件营销，以短视频、攻略玩法等形式全方位推广全省旅游产品。
〔牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
51.健全冬季旅游营销推广机制。做好线上线下冬季广告宣传和专区展示建设，沉浸式展现我省冬季冰雪旅游特色；发展旅游直播、旅游带货、平台售卖等线上营销新模式；在央媒、两站一场、公交高铁等地投放冬季旅游形象广告；全新制作冬季旅游宣传片，在重点冰雪旅游城市街区和商户电子屏营造冰雪旅游氛围。
〔牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
52.深化重点城市互游合作。深化与沪粤浙皖及深圳旅游领域对口合作，开展“寒来暑往、南来北往”旅游季系列活动，吸引当地游客来我省感受冰天雪地。密切与东北地区其他省区文旅联动，联合举办“冰雪季”特色互游活动，推动区域内产品共建、资源共享、客源互送。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年1月底前〕
四、政策措施
（一）加大引客入省力度
53.制定冬季冰雪游优惠政策。鼓励各地针对康养游、研学游、边境游等特色旅游推出系列惠游举措，推出亲子游、研学游优惠套餐，实行门票减免或折扣优惠，做热研学游、亲子游、家庭游市场。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
54.推动边境游发展。鼓励引导旅行社设计打造更多更优的边境游产品，吸引更多俄罗斯游客入境旅游，进一步规范边境游市场秩序，优化服务，简化跨境游审批流程。
（牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、双鸭山市、伊春市、鹤岗市、黑河市政府，大兴安岭地区行署；完成时限：持续推进）
55.落实引客入省奖励办法。落实“引客入省”奖励政策，加强旅行社“引客入省”奖励政策的宣传力度，激励旅行社申报“引客入省”积极性，吸引旅行社向我省输送更多外省游客。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
（二）健全市场机制
56.充分发挥各类市场主体积极性。积极引进国内外优质战略合作企业，重点吸引旅游科技、旅游装备、旅游服务、旅游运营等知名企业进入我省旅游市场。支持培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业，引导支持中小微旅游企业特色发展。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
57.加强行业自律。做强旅游行业协会，建立行业规范和标准，实施“黑白名单”制度。加强部门、行业和地方信用信息整合，推进“守信联合激励、失信联合惩戒”。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
五、保障机制
58.加强统筹，健全省市协调机制。省旅游工作联席会议办公室要强化统筹推进、综合协调；各相关部门、企业要履职尽责、协调配合，在规划设计、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决好冬季旅游发展中的难点问题；各地要科学谋划、全力推进，发挥旅游工作联席会议职能，制定具体推进举措，明确责任分工、时间表、路线图，确保各项任务落到实处。
〔牵头单位：省文化和旅游厅；配合单位：省旅游工作联席会议各成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：2023年12月底前〕
59.加强安全管理，强化涉旅领域安全生产。督促景区强化特种设备安全管理，开展消防安全隐患排查。加大对旅游餐饮企业及景区内餐饮场所食品安全督导检查力度。强化旅游景区及景区周边公共场所卫生监督,保障游客公共卫生安全。
〔牵头单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省市场监管局、省消防救援总队；配合单位：各市（地）政府（行署）；完成时限：持续推进〕
60.形成闭环工作机制，加大评估问效力度。按照“领导责任、工作推进、督导检查、考核评价”四个体系工作要求，在冬季冰雪旅游“百日行动”结束后，省旅游工作联席会议将对各地、各部门工作成效进行综合评估、复盘晾晒，对于成效突出的，将予以表扬通报。同时，优化冬季旅游统计方式方法，拓展数据来源，为制定政策提供准确依据。
〔牵头单位：省文化和旅游厅，配合单位：省旅游工作联席会议相关成员单位，各市（地）政府（行署）；完成时限：2024年3月底前〕